文/孙明志

激活农村基层组织建设这池『春水』

文/孙明志

随着改革开放的不断深入，农村基层组织建设的工作环境、任务发生了新的变化，引起党中央的高度重视，同时也得到自治区党委书记胡春华同志的关注，他在基层调研时就“下大气力把基层组织建设好”提出了明确的要求，针对性和指导性都很强，为我们今后加强基层组织建设指明了方向。

实践表明，做好基层组织建设关键之一是农村基层组织建设，而提高农村基层党员干部基本素质和积极性是加强农村基层组织建设的根本，农村基层党员干部的积极性高不高，将直接影响到党的政策和主张的贯彻落实、影响到农村社会改革发展和稳定的大局、影响到党在农村的执政基础。近年来，扎兰屯市在开展基层组织建设过程中，特别是在创先争优活动中，针对农村党员干部基本素质不高、荣誉感不强、村干部缺少积极性等问题，采取了一系列措施，逐步提高了农村党员干部的积极性，激活了农村基层组织建设这池“春水”。

突出教育培训重点，破解农村党员干部基本素质不高的问题。通过制定全市统一的党员教育培训规划，将教育培训重点向农村基层倾斜，把提高农村党员干部综合素质作为教育培训的重点，整合全市各类教育资源，强力推进对农村党员干部的教育培训。建立了由78名成员组成的思想理论、种养技术、科技扶贫、法律知识、劳动技能等不同类型的农民党员教育志愿者讲师团师资库，以基层党校培训、全市集中培训和讲师团专题培训为主要形式，按计划分批分次培训农村党员干部，每年均培训近2000余人次，并为每名参训党员干部建立了党员年度教育培训档案。同时，加大村干部、部分优秀农民创业党员外埠培训力度，在山东、大连等地建立教育培训基地，仅2011年，就进行外埠培训村“两委”干部150余人，培训优秀农民党员创业致富带头人30余人。通过农村党员干部教育培训规划的实施，形成了合理、规范的教育培训格局，进一步帮助农村党员干部掌握了致富技能，增强了市场意识、发展意识和竞争意识，提高了全市农村党员干部的基本素质。

建立党员帮扶机制，破解农村党员干部荣誉感缺乏的问题。为了解决农民党员“发展无资金、致富无技术、创业无项目”等现实难题，有针对性地实施了党员创业扶持工程，设立50万元的滚动式党员创业扶持专项基金，并通过整合劳动就业、妇女、青年创业等资金近千万元，采取无息借款的方式帮扶农民党员发展产业。在实施过程中，将扶贫与扶志相结合，积极帮助受扶持党员转变创业观念、强化进取意识、增强致富信心，分类指导他们创业致富，确保受扶持的贫困党员都能形成一个产业项目。为进一步放大党员创业扶持工程的帮扶效应，还在全市12个乡镇和126个行政村当中确立了29个党员创业致富示范基地和134个党员创业致富示范户，供广大党员观摩学习,接受实践锻炼,帮助农民党员创业致富。同时，开展了市乡两级党政领导与1名贫困党员结对帮扶活动,共结成帮扶对子83个,帮助贫困党员解决实际问题。通过系列党员帮扶机制的建立和实施，使被扶持的贫困党员切身感受到了党的关怀，激发了广大党员的创业致富热情，提高了党员干部的荣誉感和自豪感。

保障党员主体地位，破解农村党员干部责任意识不强的问题。在开展无职党员设岗定责和“党员承诺”的基础上，开展了“党员责任区活动”，对全市126个行政村的4321名农村党员通过“定责、包片、联户”等形式划分党员责任区1064个，由每名党员与村级党组织签定《责任区党员承诺书》，表明承诺态度和职责任务，村级党组织定期召开责任区党员会议，通报村内的主要工作内容，相互交流经验，沟通信息，研究解决出现的问题，保证责任区党员享有充分的知情权和建议权。每年年终乡镇党委对表现突出、群众认可的党员进行表彰奖励，作为评选优秀党员和选拔村级后备干部的重要依据。同时，在开展村级组织“四议两公开”工作中，明确要求村“两委”商定的重大事项要通过党员大会讨论审议，经过吸纳党员意见建议后方能提交村民代表会议进行决议。通过实施保障党员主体地位的一系列措施，充分体现了党员的主体地位和主人翁地位，提高了党员发挥先锋模范作用的积极性，密切了党群、干群关系。

加强村级组织队伍建设，破解村干部内在动力不足的问题。针对村干部工作主动性不强、干事创业热情不高、内在动力不足的问题，从经济待遇上调动村干部积极性，制定并实施了村级组织分类管理考评办法，将分类结果与村干部工资报酬挂钩，使村干部工资报酬由原来的6000元提高到现在的10000元；从政治待遇上调动村干部积极性，实施了从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员的管理办法，现已有2名符合条件的优秀村党组织书记被选拔到乡镇领导班子当中、享受了乡镇副科级领导待遇；从解决村干部后顾之忧上调动在职村干部积极性，制定了正常离职村干部生活暂行办法，为近1600名正常离任村干部发放补贴200多万元。通过村级组织和村干部队伍建设相关政策的出台及实施，在全市村级组织和村干部之间逐步形成了“比、学、赶、超”的良好工作氛围。

百舸争流千帆竞，扎兰大地党旗红。通过实施一系列旨在调动农村基层党员干部积极性的举措，农村优秀青年纷纷要求加入党组织，仅2011年，就新发展农民党员233名，其中35岁以下党员176名，培养入党积极分子489名，村主任党员比例达到84%。同时，党员带头创业致富的热情得到激发，村干部集体感、荣誉感不断得到增强，村级组织的凝聚力、战斗力和干事创业热情被有效调动，使基层党组织的吸引力得到显现。

（作者系扎兰屯市委常委、组织部长）