文/马麟

提升服务水平 促进管理创新

文/马麟

近年来，巴彦淖尔市社区党建工作通过“三有一化”建设正在初步形成框架，在服务发展、保障民生、维护稳定等方面发挥了重要作用。但随着工业化、城镇化的加速推进，发展中也面临着很多新情况新问题，如何以基层党建创新推进社会管理工作，积极构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，是我们必须研究和解决的新课题。

（一） 以“三有一化”建设为重点，构建城市基层区域化党建格局。一是加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设，做到有人管事。要全面扩大“公推直选”、“两推一选”范围，选优配强社区党组织书记，增强他们既“对上负责”、又“对下负责”的责任意识。同时，采用公开招聘、民主选举、竞争上岗、选派大学生“居官”等办法，选聘专业化、高素质的社区工作者，优化社区干部队伍。通过建立激励保障机制，适当提高社区干部的报酬。认真解决好社区聘用干部养老、医疗等社会保障问题，激励他们扎根社区、干事创业。二是建立健全社区党组织经费保障机制，做到有钱办事。市委提出了街道（镇）工作者每人每年不低于1万元、社区工作者每人每年不低于8000元的经费保障标准，但从目前情况看，筹资难、投入不足，仍是制约我市街道社区“三有一化”建设的瓶颈。健全社区党组织经费保障机制，主要是通过财政保障、社会筹集、结对帮扶、党费支持等途径来实现。同时，积极引导和鼓励社区通过有偿服务、自主创收等方式拓宽经费来源渠道，充裕社区组织办公活动经费。下一步，我市将按照权随责走、费随事转的原则，对职能部门下达的任务，凡需社区协助、承办的工作，可按实际工作量提供必要的经费和条件。三是加强社区活动场所和服务设施建设，做到有场所议事。要继续以“一个中心、三个室”（社区服务中心、社区文体活动室、社区卫生服务室、社区警务室）建设为基本模式，依照办公用房达到120平米以上、服务（活动）用房达到300平米以上的标准，采取国有资产划拨、产权置换、城市开发配套等措施和“四个一点”（向上级争取一点、地方财政投入一点、结对部门帮扶一点、街道（镇）自筹一点）的办法，加快社区办公活动场所建设。在有条件的社区，加快信息化建设步伐。特别是要抓住城市建设力度不断加大的机遇，把社区活动场所建设纳入城市建设总体规划，认真加以落实。对于老旧社区，通过置换、租赁、改扩建等方式，完善功能，力争尽快达到“一个中心、三个室”标准要求。

（二） 创新活动载体，增强城市社区党建活力。一是创新为民服务举措。以服务社区居民的需求为基点，以群众安居乐业为目标，借鉴农村牧区“三一四全”工作法的经验，着力增强服务功能，不断扩大社区服务覆盖面。通过发放便民服务卡，开展错时服务、预约服务等形式，把服务的内容延伸到社会保障、医疗、法律咨询、家政服务等方面。为社区弱势群体开展专项服务，组织社区志愿服务队伍等与社区内的弱势群体结成帮扶对子，帮助他们走出困境。党组织要主动与劳动就业部门联合举办下岗职工培训班，引导他们转变择业观念，掌握就业技能，为他们提供劳动力需求信息，帮助实现再就业。二是开展“结对共建”活动。健全完善以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻辖区单位党组织共同参与的基层党建工作协调共建机制。积极推动驻区单位将文化、体育、教育等活动设施向社区居民开放。通过结对共建、联建、帮建，发挥结对单位优势，从政策、技术、物资、信息、阵地等多个方面支持街道社区党组织开展工作。三是推广各类主题实践活动。通过举办培训班、报告会、座谈会等形式，组织和动员社区党员和居民广泛开展民主法制、文明礼仪、健康卫生等宣传教育活动，教育市民自觉摒弃陋习，争做文明市民，共同维护城市文明形象。组织开展“文明市民”、“文明社区”、“安全示范小区”等创建评比活动，帮助组建各类群众性文艺活动队伍，繁荣社区居民文化生活，打造“文明、平安、和谐”新社区。

(三）以党组织分类设置和党员分类管理为重点，加强社区党员教育管理。当前，随着改革的不断深入，社会经济结构和群众生活方式、就业方式等都出现了多样化，如果不及时对社区基层党组织设置进行相应地调整与创新，就可能出现党的工作“空白点”，从而影响基层党组织的作用发挥。所以，要按照方便管理和有利于开展工作的原则，合理调整党组织设置，对社区党员进行分类管理。在具备条件的社区探索建立联合党委，根据党员的实际情况，设立“地缘型”、“趣缘型”、“业缘型”功能党支部。对居住在社区的在职党员实行双岗双责管理，要求他们到所居住的社区登记报到，并根据职业特点和个人特长，从治安维护、环境卫生、文体活动、便民利民等岗位中认领岗位，参与社区活动，自觉接受社区党组织的教育、管理和监督。对社区无职党员，及时设置政策宣传、民事调解、扶贫帮困等岗位，明确目标任务和工作职责，由社区党组织和党员双向选择，组织社区无职党员上岗理事，为社区党员发挥作用搭建平台。并在社区试行“一统三化”（即在基层党委的统一领导下，实现党支部管理区域化、党小组活动常态化、党员联系群众普遍化）的工作模式，加强党组织与群众的联系沟通，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（作者系巴彦淖尔市委常委、组织部长）