田 群

（西安政治学院 陕西西安 710068）

贯彻落实民主集中制应着力在四个方面下功夫

田 群

（西安政治学院 陕西西安 710068）

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在单位的发展建设过程，党委处于核心领导地位，如何充分继承好民主集中的优良传统和提高决策质量和水平，本文从四个方面进行了粗浅的探讨。

民主集中制

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。提高党委贯彻民主集中制的质量和水平，应着力在四个方面下功夫。

一、坚持一个基本原则，先议政后议事

党委议事必须坚持先学习后讨论、先确定原则后发表意见，做到在统一思想认识、明确政策标准的基础上议事。一是统一思想认识。党委讨论研究任何重大问题前，要组织班子成员认真学习有关法规制度和上级指示精神，明确议事依据、政策界限和具体原则，使大家切实在共同的思想认识基础上参与议事，确保决策的正确性。二是明确议事范围。一切重大问题必须由党委集体讨论决定。当前存在的一个突出问题是把党务会议同行政会议混淆起来，事无巨细都由党委会议来议。党委议事要准确把握大事与小事的度，大事由党委议，小事由行政办公会议。三是确定议事标准。党委议事前，要以上级的方针政策和本单位实际情况为根本依据，制定明确的议事标准，既体现上级指示要求，又符合单位具体情况。特别是在处理热点敏感问题时，要用统一的标准衡量，严格落实规章制度，不能以领导一句话和上级机关一个招呼为标准。

二、严格一个重要程序，先酝酿后上会

邓小平同志指出：重大问题的决定，要充分酝酿、协商和讨论。个别酝酿的过程是一个讲原则的过程，酝酿要适度、充分、透彻。一要防止“事先定调”。班子成员能不能畅所欲言、各抒己见，关键在于正副书记是否能够以自身的模范作用带动委员、凝聚班子。正副书记要真诚相待，平等协商，把互相酝酿的过程当成交换意见的过程而不是协商拍板的过程，不能事先定调，统一口径。二是防止“私下授意”。正副书记要以普通委员的姿态、不争谁说了算的心态做好示范，不把行政职务带进党内。要虚心听取其他委员的不同意见，把与委员之间相互酝酿的过程当成听取意见的过程而不是灌输自己意图的过程，不能把自己的意见强加于其他班子成员。三是防止“人云亦云”。有的班子成员对个别酝酿兴趣不高，参与酝酿不着实质，流于空谈，严重影响了个别酝酿的质量和层次。班子成员要珍惜组织赋予的政治待遇，以高度的责任感，切实通过个别酝酿，拿出自己的真知灼见和独到见解。

三、抓住一个关键环节，先民主后集中

“民主基础上的集中和集中指导下的民主”是民主集中制的基本内涵。党委决策过程中贯彻民主集中的要求，必须准确把握这一基本内涵。一是要营造“有话愿说”的民主氛围。凝结在集体领导中的意志是多数人的意志，而不是少数人的意志。要把多数人的意见集中为组织决定，就必须营造浓厚的民主氛围，使班子成员有话愿意说，说了有人听，听了能采纳。二是要具备“广纳群言”的民主作风。正副书记作为班子普通成员，应摆正个人位置，平等参与集体领导，当班长，不当家长。应具备博大的胸怀，保持开阔胸襟，充分听取所有委员的意见建议，充分尊重不同的意见建议，广纳群言，集中群智，切实把班子成员的聪明才智凝聚起来、调动起来。三是要创造“求同存异”的决策基础。任何一个党委不可能没有认识上的分歧和工作上的摩擦，班子成员不应该担心发表不同意见影响班子团结，而应该认识到出现争论纯属正常。不同的意见建议表明班子成员从不同的侧面和角度对重大问题进行了充分的研究和深入的思考，这正是科学决策必需的前提和基础，正副书记要善于集中不同的意见建议。四是要坚持“真理至上”的决策原则。党委决策一方面要坚持少数服从多数，另一方面要坚持尊重真理。集中要集中到真理上，不能单纯地集中到大多数人的意见上。要注意倾听少数人的意见，吸纳少数人意见中的合理成分，以补充和发展多数人的意见，以有效纠正可能发生的错误，最大限度地确保决策的正确性。

四、把握一个恰当时机，先讨论后拍板

党委会议上正副书记拍板是党委决策的最后关口，是民主集中的最后环节，在会议充分讨论的基础上，拍板要坚持走群众路线，做到及时、正确、果断。一是会上充分讨论。会议讨论是党委决策的必经程序。要防止研究决定问题时讨论不充分的问题。正副书记要创造良好的讨论环境和氛围，坚持“不抓辫子、不打棍子、不扣帽子”，鼓励班子成员讲真话、讲实话、讲心里话。在会议讨论中，正副书记不能事先划框框堵塞言路。二是坚持群众路线。党委在决定重要问题前，班子成员对需要讨论研究的问题都要力争亲知、真知、深知，避免单凭听汇报，对情况不明、问题不清而主观臆断、盲目表态的现象。对一些重大问题的决策，不仅要听取党委内部的意见，必要时还要听取机关、部队和专家的意见。三是适时果断地决策。党委会议上，当每名班子成员充分发表了意见，且基本趋于一致、没有原则分歧时，正副书记应审时度势，归纳集中，当断则断，及时决议，对重要问题的决策，应当场宣布表决结果。拍板不能搞简单的少数服从多数，要把分歧的意见统一好，不妥的意见解释好。

田群，西安政治学院2010级硕士研究生。