■中共临汾市尧都区委常委、组织部长 鲁立波

农村“两委”换届工作的实践与思考

■中共临汾市尧都区委常委、组织部长 鲁立波

尧都区地处临汾市委、市政府所在地，总面积1304平方公里，辖16个乡镇、9个街道办事处，372个行政村。在第九届村民委员会和党支部换届选举中，尧都区创造性地实行了“145”工作机制，即“围绕一个目标，抓好‘四项承诺’，提供五个保障”，使农村“两委”换届选举过程成为强班子、增活力、正导向的过程，基本实现了“选出好班子，营造好风气”的既定目标，达到了组织、党员、群众三满意的效果。

围绕“一个目标”，让选出的班子更能干事创业。在这次农村“两委”换届开始前，区委就通过深入调研、召开座谈会等方式，对以往换届存在的一些问题进行深入剖析，在此基础上明确提出了“选出好班子，营造好风气”的“双好”目标，并围绕这个目标提出“整体素质明显提高，职数配备精干高效，基层民主充分发扬，换届过程平稳有序，换届环境风清气正”的具体要求。通过村级组织换届选举，树立良好选人用人导向，使新选出的班子更加和谐团结，更加富有活力，更能干事创业。

按照“先定事、后定人”原则，抓好“四项承诺”。在这次换届选举中，区委要求各乡镇坚持“先定事、后定人”原则，即在换届选举前，就要指导各村党支部按照建设社会主义新农村目标和“两定”任务要求，围绕本村班子建设、党员队伍建设、农民素质提高、村镇公益事业、增加农民收入等工作，制定三年发展目标和年度工作任务，在此基础上，全面推行竞选人“四项承诺”制度。一是公共承诺。其内容主要围绕候选人竞选中遵守换届纪律，依法阳光参选；当选后全面贯彻落实科学发展观，服从上级领导，坚持民主集中制，努力把村中事情办好等方面制定。对于竞选村委主任的，还要特意加上一条“在党支部领导下开展工作。”二是廉洁承诺。对不违反村规民约、不违法乱纪、不贪污受贿、不谋取私利、不承包本村工程等方面作出承诺。三是竞职承诺。围绕三年任期目标和年度任务，就自己当选后，在党的建设、民生建设、基础设施建设等方面要干哪些实事作出承诺。四是辞职承诺。竞选人应承诺当选后，若出现违法违纪、不能正确履职或群众评议差等情形的，须主动辞去职务。各乡镇把所有承诺都存入了个人档案，有条件的乡、村还对竞选进行了全程录像。通过推行“四项承诺”制度，进一步完善了候选人介绍方式，规范了候选人参选行为，使候选人所作承诺更加符合实际，“跳起来能够摘得到桃子”，在制度和公众舆论层面建立了约束机制。

多部门联动，提供“五个保障”。为保证实现“双好”目标，给竞选人规范参选营造良好环境，确保换届风清气正，我们着重从五个方面提供了保障。

加强领导，明确责任，为换届提供责任保障。尧都区整合书记负责、领导包联、服务协调等各类组织资源，形成了狠抓农村“两委”换届选举的工作合力。一是明确了“两级书记”的职责，即明确了区委书记和乡镇党委书记作为换届工作第一责任人的职责；二是明确了区级干部职责，四大班子成员实行包乡联村责任制，每人包联一个乡镇、一个重点村，对所包乡、村“两委”换届负有包联领导职责；三是明确了督导组职责，区里成立了9个督导组，由曾任过乡镇党委书记的局长任组长，督导组负有督查换届进度，并帮助各乡镇研究对策，制定预案，确保平稳换届的职责。

围绕目标，出台政策，为换届提供政策保障。围绕省、市委就“两委”换届提出的目标要求，结合尧都“两委”换届大局，区委主要出台了三项政策。一是制定了参选人“7+5”标准，在严格执行省、市“7种情况的人”不宜提名的基础上，又提出“5种情况的人”不宜提名参选：在上两年民主评议中不称职票均超过三分之一的；支部书记任职期间，所在支部近三年没有发展过党员的；和其他干部严重不团结的；个人有私开矿，虽屡次打击，但至今仍私开滥挖的；丧失行为能力的。二是“两委”换届实行“三先三后”的办法，即：原则上先换支部，后换村委，这样有利于保证党支部的领导；“先交盘子，后换班子”，也就是说各村换届前要先把支部、村委公章全部收回，把账目全部审计，然后集中精力进行换届；村委会换届时，成立选委会以后，要先推选产生新一届村民代表，再进行换届，这样有利于最大限度地建立民意基础，保证平稳换届。三是开辟了大学生村干部参选“绿色通道”，规定大学生村干部进“两委”可以不占职数，但必须参加竞选，同时，对于条件比较成熟的村，鼓励大学生村干部通过竞选成为党支部书记或村委主任。

严格程序，突出重点，为换届提供制度保障。区委在要求各乡镇按照“两推一选”工作流程和村委会换届选举程序认真操作的基础上，又突出抓了三项制度。一是候选人资格联审制度。各乡镇组织党办、政府办、派出所、计生办、经管站、土地所等相关站所对照“7+5”标准，进行联合审查，严格把握候选人“入口关”。二是“全程签字”制度。在换届选举四项承诺、集体谈话等各个环节，都必须由参与竞争人员签字认可。三是秘密填票、投票制度。完善领票、投票、计票办法，做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票，公开透明。通过严格审查，全程签字，在制度层面上给“两委”换届提供了保障。

深入宣传，营造氛围，为换届提供舆论保障。广泛利用标语、简报、广播、电视等各种宣传媒介，大力宣传换届选举的重大意义、政策法规、具体要求，并把“两推一选”流程图和“7+5”标准印制了2000余份下发。区委换届选举领导组办公室编发简报55期，分发到各乡各村，贾得乡党委还发出了《致全乡人民的一封信》，乔李镇党委编发了《十个严禁》、《十个不选》的宣传资料，引导广大党员、群众正确利用手中权利，民主、理性、积极地参与换届选举。

严肃纪律，及时跟进，为换届提供法律保障。一是开展“送法下乡”活动，检察院和法院抽调业务骨干，赴各乡镇参加换届动员大会，并宣讲了有关换届选举的法律法规。二是给每个乡镇下派了联络员，联络员在候选人资格条件及选举有关程序等方面，主动介入，提供咨询，解疑释惑。三是进行现场警示教育，组织部分农村干部到区法院，对农村干部违法案件庭审现场观摩。同时，对于群众上访、举报的情况和线索，“两委”换届案件查处组及时处置，严查快办。通过以上措施，违纪违规现象明显减少，有力地保证了换届的风清气正。

尧都区围绕“双好”目标，创新工作方法，规范选举程序，精心组织实施，收到了较好成效。充实了优秀人才，优化了班子结构，村级班子战斗力进一步增强；教育了农村基层干部，激发了干部队伍活力，新农村建设步伐进一步加快；增强了基层民主意识，规范了民主选举过程，选人用人良好导向进一步树立。

通过这次换届选举的实践，我们得到了不少有益的启示。

启示之一：严格参选标准，划定准入门槛，是实现“选出好班子，营造好风气”目标的基本前提。

近年来，随着各项惠农政策的不断落实，村“两委”主要负责人岗位的吸引力显著增强，换届选举的竞争更趋激烈，也吸引一些目的不纯的人加入了参选行列。在这种情况下，科学设定村干部的准入门槛，严格把关，打牢村干部队伍建设的基本素质基础就显得尤为重要。尧都区在提出正面标准，引导党员群众真正把那些思想政治素质好，协调能力强、带富能力强的“一好双强”型干部选进村级组织班子的同时，明确提出不宜提名的“7+5”标准，旗帜鲜明地告知群众，应该选什么样的人，不应该选什么样的人，进而把平时表现不好，有违纪违法行为的人员挡在了竞选提名之外，为选优配强班子创造有利条件。

启示之二：坚持以事选人，以“诺”明责，是实现“选出好班子，营造好风气”目标的关键所在。

选举前先确定本村三年发展目标和年度任务，有利于引导有本事的人带着任务参选，有利于跳出人际关系的小圈子选人，有利于推动本村的新农村建设。“事”定出来以后，如何引导参选人紧紧围绕既定目标来规矩参选？尧都区采取的办法主要是进行公开承诺，引导要阳光参选；廉洁承诺，引导要公正履职；竞职承诺，引导要努力服务；辞职承诺，警示要兑现诺言。这“四项承诺”，有先有后，顺序不能颠倒。进行了“四项承诺”，就给参选干部戴上了“紧箍咒”，把监督的权力交给了群众。

启示之三：强化监督效力，构筑防护网络，是实现“选出好班子，营造好风气”目标的重要保障。

监督有效有力，既能及时发现换届中存在的问题，也有助于防患于未然，提高工作成效。实际工作中，尧都区主要是强化了制度监督和“上、下”监督。如建立的候选人资格“联审”制度、“全程签字”制度等，从制度层面提供了监督保障；下派联络员，公布监督电话，下派督查组，主要是从组织层面上对基层换届的程序要求和存在问题进行监督；通过“四议两公开”工作法确定本村三年规划和年度目标，以及民主推荐人选、民主选举班子等，主要体现的是群众监督。实践证明，多角度予以监督，构筑防护网络，确保各村换届都在阳光下透明操作，是确保换届风清气正的基本保障。