辛旭瑞 杨 斌

公开与监督并行
——让“阳光农廉网”更阳光

辛旭瑞 杨 斌

“村里的财务、村务和党务公开情况，强农惠农政策、粮食直补资金发放情况，只要轻轻移动鼠标、敲击键盘，就可以查得一清二楚。遇到不明白的，还可以通过视频对话进行咨询。”这是稷山县建立起县、乡、村三级“阳光农廉网”以来出现的新景象。

2010年元月，按照省、市对农廉工作的安排部署，稷山县投资300余万元，启动了覆盖县、乡、村三级的阳光农廉网公开监督网络体系。截至目前，全县7个乡镇、18个县直成员单位、200个行政村的阳光农廉查询室全部建起并投入运行。两年多来，“阳光农廉网”充分发挥公开、透明、便捷的特点，形成了一个上下互联、左右互通、公开及时、便于查询的农村“三务”信息公开平台，为新农村建设提供了强有力的支撑。

宣传 让“阳光农廉网”家喻户晓

为了让群众在最短的时间，用最快最简捷的办法了解、掌握、使用阳光农廉网，稷山县纪委采取编印《阳光农廉网操作指导手册》、印制阳光农廉网操作指南年画、制作《阳光农廉网电脑操作指南》电视片、在新闻媒体开辟“阳光农廉网”专栏、发送短信等方式，力求让“阳光农廉网”家喻户晓。县纪委还从县直各单位抽调千名干部深入农村，设立583个培训点对阳光农廉网操作知识进行培训，确保80%以上的18至60岁的农民熟练掌握农廉网查询方法。同时，结合中小学生对电脑操作知识掌握快的实际情况，在全县开展了“小手拉大手”活动，发动万名中小学生学习“阳光农廉网”操作指南，以孩子带父母的方式，进一步提高了“阳光农廉网”在农民群众中的普及率，有效带动了农民群众学习了解查询“阳光农廉网”的积极性。

公开 让群众享有更多的知情权

稷山县纪委规定，除涉密不宜公开的内容外，党的农村工作路线、方针、政策，特别是强农惠农政策，涉农部门的重点工作，农村基层工作动态、信息等都要在网上公开发布，公开的内容基本涵盖了群众关心的绝大多数涉农事务，形成了一个“涉农信息集散地”。农民群众关注的热点、焦点问题和农村重大事项、村集体收益分配等决策程序、办事过程、办事结果、监督方式，都要及时向群众公开，让广大农民群众真正享有对各项涉农行为的知情权、参与权和监督权。59岁的文青林是稷山县翟店镇古路岔村村民，养猪好几年了，平日里，文青林让儿女帮着上网，查看猪肉价格、饲料等方面的信息。去年年底，他听人说起养殖母猪能领国家补贴，于是上“稷山县阳光农廉网”查询，看到了畜牧局关于申领母猪补贴的信息，便马上着手申报，果然很快领到了补贴。

制度 让“阳光农廉网”运行更规范

为了确保阳光农廉网规范运行，稷山县纪委积极探索，不断健全工作制度：一是建立引导员制度。挑选了16名政治素养高、语言表达能力强、业务素质过硬的人员担任引导员，方便广大群众查询。二是建立公开资料审批单制度。在全县统一实行农廉监督网公开资料审批单，切实规范阳光农廉网上网资料的审核审批程序，确保公开资料和信息的真实准确，保障网上公开资料的严肃性。三是建立定期查询制度。各乡镇确定各村农廉查询室工作人员，公布具体查询时间，每周一天，认真接待群众咨询，并做好查询登记。同时，确定了18个阳光农廉网成员单位党政干部值班预约时间表，保证群众咨询投诉的事情件件有回音，事事有着落。四是开展资料展评活动。对县、乡阳光农廉大厅、18个成员单位阳光农廉室的入网资料及各项工作登记表簿进行相互评查，查漏补遗，纠正差错。五是开展问卷调查。发放2000份调查问卷，征求当前农村存在的突出问题和对阳光农廉网运行的意见建议等。六是建立网络公开内容巡查制度。抽调专门人员担任阳光农廉网公开内容巡查员，对公开内容不到位、形式不规范的，下达整改通知书，限期整改。七是建立集中考核制度。县纪委组织专人，每半年对各乡镇及行政村的上网公开内容、纸质材料等进行一次集中考核，促进全县阳光农廉网工作规范运行。

创新 让农廉网服务更贴心

在工作中，稷山县纪委还创造性地提出了服务百姓四个“好”的工作要求：解答好每一个咨询、接待好每一名群众、填报好每一份信息、处理好每一个诉求。“解答好每一个咨询”，就是农廉工作人员在接待群众或接受电话咨询时，要认真落实首问责任制，耐心解答，尽量做到一次解释清楚。“接待好每一名群众”，就是工作人员对每一位咨询的群众，都要做到热情接待，用语礼貌。“填报好每一份信息”，就是录入公开资料时要严格按照相关制度要求，严格签字审批，确保资料真实准确；对群众反映的问题，要使用统一的表簿，翔实登记所有内容。“处理好每一个诉求”，就是解答群众疑惑时，能当场答复的，立即答复；不能当场答复解决的问题要及时向上级领导或有关单位部门汇报，并积极做好回访工作；对重大案件线索，要转县纪委相关科室核实处理。

监督 让腐败行为无处遁形

阳光农廉网的运行，让财务、村务、党务更加公开、透明，使权力在阳光下运行，便于群众监督，有力地约束了干部的随意行为。两年来，通过阳光农廉监督体系，县、乡、村三级共制止不合理开支40余万元，解决农民群众反映的问题200余个，查处农村基层干部违纪案件39起，有效地维护了农村社会稳定。

2011年，稷山县纪委根据阳光农廉网上获取的举报信息，核实查处了稷峰镇西薛村支部书记宁某和支部副书记兼会计潘某以家属及部分群众名义虚报冒领救灾款物的问题，给予宁某严重警告、潘某党内警告处分。2011年三四月间，稷山县纪委通过网络渠道收集举报信息，严肃查处了太阳乡修善村原支书文某、原会计黄某贪污、冒领农民粮食补贴款的违纪违法问题，给予文某开除党籍处分，移交司法机关处理，给予黄某撤销村支部委员职务处分，建议免去村会计职务。

如今，阳光农廉网正在稷山县新农村建设中发挥着重要作用，已真正成为农民群众的贴心网、维权网。对于阳光农廉网与广大农民群众的关系，稷山县纪委书记孙斌有着深刻独到的认识：让广大农民用最简单的办法，且无任何成本，把他们的知情权、参与权和监督权最大化，是我们建设阳光农廉网的目的。作为纪检监察机关，我们要把事关农民群众贴身利益的阳光农廉网建设纳入常态化工作，让更多的人享受到阳光农廉网的“阳光服务”，进而推动社会主义新农村建设、促进社会和谐稳定。