■西山煤电纪委常务副书记、监察处处长 曹继文

加强风险防控 源头防腐治腐

■西山煤电纪委常务副书记、监察处处长 曹继文

加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动企业又好又快发展的重要保证。

进行风险识别，健全完善风险防控机制

要建立风险防控体系，首先必须进行风险识别。廉洁从业风险防控体系建设是以防控权力运行中的风险点为核心，针对可能诱发腐败的关键环节和重要部位，用制度最大限度地控制风险发生的危害程度，促进权力规范、安全、高效运行。

确权清权，查找廉政风险。查找的过程本身就是对领导干部进行廉政教育的过程、防微杜渐的过程、源头防腐的过程，应坚持对岗清权、对岗查责，力求做到人人明确，人人有责。西山煤电以查找岗位风险、业务流程风险和单位风险三个层次为重点，将所辖各单位各部门、全部副处级以上领导干部，以及掌管人、财、物、产、供、销等关键岗位的管理人员纳入排查范围，从单位、岗位、个人三个层面开展全面风险排查和识别。为了摸清权力底数，找准廉政风险，按照职权法定、权责一致的要求，根据工作职能、岗位职责、工作任务，着重抓好编制职权运行目录、公开权力运行流程这两个环节，围绕决定、执行、管理的过程，采取“自己找、上级点、群众评、组织审”等方式，深入查找履行岗位职责职权中可能发生的廉洁从业风险，确定风险点，确保廉政风险的确定不重不漏。

公开“晾”权，依靠制度创新遏制风险产生

阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。健全防控机制，强化权力监督制约，关键是完善权力公开透明运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。这样不仅使廉政风险点成为时时悬在干部头上的“达摩克利斯剑”，促其知道“危险”、防范“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”，自觉遵守党纪法规，规范和约束职务行为，也使群众找到了监督各部门、各级领导干部的依据和平台，调动了大家参与党风廉政建设的积极性。

认真实施各项公开制度。坚持公开是原则、不公开是例外，凡是职工群众关注、涉及职工群众切身利益的权力运行过程都要公开。认真落实党务公开的相关制度规定，全面推进党的基层组织党务公开，以党务公开带动和促进企务、厂务公开。对此，西山煤电成立领导组，下发实行党务公开的通知、实施方案、领导组办公室工作方法和时间节点推进表，明确公开的内容、程序、方式、步骤和保障制度，结合企业实际，制定四级公开目录，出台例行公开、依申请公开、意见收集处理反馈等六项制度，党务公开网、触摸查询机、LED显示屏已投入使用，进一步强化了党内监督，有效地遏制了廉政风险的产生。

拓宽民主监督渠道。反腐倡廉取得突破性进展，单靠纪检监察部门、党政机关是不够的，必须引入外部监督。健全党风廉政建设社会评价机制、完善述职述廉、公开承诺、民意调查等制度，让职工群众参与、请职工群众评判、受职工群众监督。西山煤电积极推行了“廉洁从业考核评价、违纪信息共享”等机制，用奖惩措施提高领导干部的责任心，用预警的方法保护干部的政治安全，起到了明显的效果。

严格过程控制，确保权力健康规范运行

加强对权力的监督和制约，确保权力的正确行使，是有效预防腐败的关键，对于促进企业的稳定，保证企业发展战略目标的实现，具有重大的现实意义和政治意义。因此，突出抓好对“一把手”权力的制约和监督十分重要。最重要的是监督“三重一大”决策权，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，依法、科学、民主决策。西山煤电制定完善了《党政领导班子职责和议事制度》、《“三重一大”集体决策制度实施办法》等制度，严格规范权力运行；制定完善了《处级领导干部选拔任用实施细则》、《公开选拔领导干部实施细则》等制度，进一步规范考核评价、公开竞争、初始提名等程序，防止和纠正用人上的不正之风。

为确保权力正确行使，还要加强监督检查。为了加强领导人员廉洁行为的监督管理，强化对领导人员廉洁从业的监督、检查和考核，促进领导人员廉洁从业，结合企业生产经营工作的实际，西山煤电集团进行了六个专项督查，分别是私设“小金库”、小轿车管理使用、煤炭产品公路销售、领导干部带班下井、工程领域突出问题、“十个”方面的效能监察，取得了良好的实效。

强化宣传教育，增强廉政风险防范意识

着眼于建立拒腐防变教育长效机制，紧紧抓住增强教育针对性和时效性这两个关键问题，从个体和社会两个层面努力增强教育效果，着力将廉洁从业规定内化为领导干部的道德信念和行为准则，着力消除腐败行为产生的心理条件，形成对腐败行为的个体道德谴责压力和社会舆论谴责氛围。

通过党风廉政教育，有针对性地解决好理想信念问题，引导党员干部以科学理论武装头脑，坚定中国特色社会主义信念；解决好权力观问题，引导党员干部明白为谁掌权、如何用权；解决好法纪观念问题，引导党员干部增强纪律意识和法制观念；解决好道德修养问题，引导党员干部把讲党性与重品行统一起来。西山煤电开展了“落实责任制，保证大安全”主题教育，各级党组织把学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》贯穿全年。

在这方面，西山煤电坚持组织灌输与自我教育相结合，理论武装与艺术感化相结合，传统方式与现代手段相结合，做到灵活多样，常抓常新。加强示范教育，注重培养、发现和宣传勤廉典型，教育引导党员干部廉洁从业。加强警示教育，充分利用典型案例，以案明纪，以案说法，使党员干部引以为戒，警钟长鸣。