文Ⅰ王忠

自我加压强势推进全力确保“双降”目标实现

文Ⅰ王忠

进一步提高出生人口素质；全力遏制出生人口性别比例偏高；大力提升流动人口服务水平；积极应对人口老龄化；着力促进家庭和谐幸福。

2012年1月12日，在省委、省政府召开的全省人口计生工作座谈会上，省委书记、省人大常委会主任栗战书，省委副书记、省长赵克志充分肯定了2011年全省人口计生工作取得的成绩，深刻阐述了贵州人口计生工作的特殊重要性，提出人口计生工作要为加快实现人的现代化和全面小康社会发挥基础性作用这一全新的目标定位，指出我省人口计生工作的主要任务是控制人口数量和提高人口素质。

人口计生工作第一位的问题仍然是控制人口自然增长率，解决人口数量问题必须降低生育率，这个大原则不能动摇；人口计生工作要在实现全面小康中发挥基础性作用，根本途径是提高出生人口素质，加快实现人的现代化，这个大方向也不能动摇。

2011年：强势推进，全面完成任务

2011年，全省人口计生系统认真贯彻落实省委常委会第94次会议精神和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》（以下简称《意见》），圆满完成年度“双降”任务。据人口控制主体指标抽样调查结果，2011年全省人口出生率为12.48‰，自然增长率为5.95‰，同比分别下降0.33和0.35个千分点，符合政策生育率为93.86%，同比提升1.02个百分点。

强势推进，“双降”目标全面完成。按照省委常委会第94次会议和省领导“工作目标从高、计划生育指标从低和落实工作从紧从严、监督管理从重从快”的指示，省人口计生委深入调研，反复论证后形成《意见》草案；6月30日省委、省政府正式下发《意见》；7月14日全省人口计生工作会议召开后立即掀起学习宣传贯彻《意见》热潮，各级共开展各类专题宣讲报告会120多场；建立健全责任追究体系，实施人口计生动态综合排名、分类指导和重点管理三个办法，推动各地竞相发展、追比进位。

乘势发力，多项工作取得显著成绩。一是年度出生缺陷干预目标任务超额完成，国家免费孕前优生健康检查项目试点顺利推进，出生人口素质进一步提高；“创优”工作在西部地区名列前茅。二是出生人口性别比继续回落，偏高势头得到有效遏制。三是省内流动人口流出、流入“两地”计生工作责任制全面建立，服务管理水平进一步提高。四是认真开展《贵州“十二五”人口老龄化趋势预测与养老保障政策研究》等课题研究，提出应对老龄化的政策建议。五是以计生困难家庭、流动人口家庭、留守儿童家庭、空巢老人家庭等特殊困难家庭为重点，积极探索实施促进家庭发展的政策措施。六是围绕“两加一推”主基调和工业强省、城镇化带动“两大主战略”，编制《贵州省“十二五”人口与计划生育事业发展专项规划》。

民生优先，全力创新利益导向政策取得重大突破。坚持“少生育、多保障”总体指导原则，以优先优厚解决计生家庭生产致富、子女成才、养老保障等问题为着力点，创新完善以计生家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”为主的利益导向政策体系，提高政策奖扶标准11项，创新政策15项，实现利益导向政策全面提标、扩面、扩容。利益导向政策成为看得见的科学发展，摸得着的执政能力，最实在的民心工程；国家人口计生委对此予以高度赞扬。

服务群众，基层基础工作取得新的成效。深化宣传教育改革创新，着力构建先进人口文化。全面加强计生协工作，省人口福利基金会筹集资金3100多万元，认真开展“万千才富行动”、“农机具进计生家庭”等活动，帮扶计生特困家庭8000多户；扎实推进“幸福工程”，惠及4万多计生群众。去年5月，全国计生协工作座谈会在我省召开，全面总结推广贵州计生协工作的成功做法和经验，中共中央政治局委员、全国政协副主席、中国计生协会会长王刚同志出席会议并对我省工作予以肯定。

2012年：改革创新，重点突破“双降”工作

基本思路和主要目标。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、胡锦涛总书记在中共中央政治局第28次集体学习时的重要讲话精神，围绕省委、省政府确定的经济社会发展目标，坚决落实全省人口计生工作座谈会议精神，全面落实《意见》规定的各项政策措施，全力应对第四次生育高峰的严峻挑战，大力推进改革创新，强力实施重点突破，自我加压、强势推进“双降”目标和全省人口计生工作取得新成效。

确保人口出生率、自然增长率继续实现“双降”目标，年度人口自然增长率预期目标控制在6‰以内，工作目标控制在5.8‰以内；进一步提高出生人口素质；全力遏制出生人口性别比偏高；大力提升流动人口服务管理水平；积极应对人口老龄化；着力促进家庭和谐幸福。

坚决贯彻落实全省人口计生工作座谈会议精神，切实统一思想认识。进一步贯彻落实《意见》精神，人口计生系统更要先学一步、多学一点、深学一层，吃透精神实质，明确目标定位，理清工作思路，制定有力措施，为党委、政府组织领导推进“双降”工作充分发挥参谋助手作用。抓好全省人口计生工作座谈会议精神的宣传，让全社会知晓贵州人口计生工作的特殊重要性和推进“双降”工作的重大意义，真正形成全社会主动参与、共同支持人口计生工作、合力推动“双降”的浓厚氛围。

坚持直接控制为主，全面提升依法管理水平。加快修订完善《贵州省人口与计划生育管理办法》，进一步完善人口计生法律法规体系。全面加大依法治理生育秩序的力度，严格依法行政，公正执法、文明执法，强化执法监督，切实维护群众合法权益，坚决杜绝因计划生育执法不当引发的重大恶性案件和群体性事件。

进一步加大利益导向力度，提升间接控制效果。坚决完成省委、省政府“十大民生工程”中奖励、保障、救助、优惠120万户城乡计生家庭和帮扶10万户计生贫困家庭的任务，做好目标人群和资金的确认申报，确保全面兑现到位。

全面加大调度督查，层层强化落实责任制。严格实行人口计生目标管理责任制，坚决兑现“一票否决”制，推动各地下更大的决心，花更大的气力，切实解决事关“双降”目标的重点难点问题。全面实施人口计生动态综合排名、分类指导、重点管理制度，切实加大对重点管理县、“黄牌警告”县的重点指导、重点帮助、重点督查力度，全力帮助各市（州）实现50%以上的省级重点管理县、“黄牌警告”县“摘帽”的年度目标。

大力构建先进人口文化，促进群众生育观念转变。要充分发挥人口计生宣传教育的先导作用，坚持常年宣传不断线，面向基层、面向群众，切实加强社会宣传力度，为实现“双降”目标营造良好的社会氛围和政策环境。促进群众树立正确的家庭养教理念和方法，树立与经济社会发展相适应的生育观。

深入推进“创优”活动，进一步提高出生人口素质。加大“创优”工作力度，合理配置和利用科学技术资源，创新服务方式，全面提升人口计生技术服务体系综合服务能力、服务质量和服务水平。今年要再创6个“省优”单位，实现“省优”全覆盖；创建“国优”要取得新进展。

坚持综合施策，统筹解决人口结构性问题。建立完善政府负责、部门配合、群众参与的综合治理出生人口性别比偏高工作机制，全面推进孕产期全程管理服务；依法加大整治“两非”力度，加大利益导向力度、落实举报奖励制度，通过综合措施，确保全省出生人口性别比继续回落。深入开展人口老龄化趋势研究，积极应对人口老龄化。

全面加强流动人口计生服务管理，着力提高流动人口符合政策生育率。加快制定与主体功能区相配套的人口政策，促进人口有序流动与合理分布。进一步建立健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生服务管理新机制，确保年内全省流动人口符合政策生育率达到80%以上。

切实做好新形势下人口计生群众工作，全面推动计生协创新发展。充分调动全省计生协会员主人翁积极性，大力开展“百万会员一帮一、带头少生促双降”的“会员帮带”主题活动，动员、组织广大会员为实现“双降”目标比贡献、争先进、作表率。建立完善协会工作、会员活动等制度，进一步夯实基层基础。

积极争取党政支持，加强队伍建设和财政投入。各级人口计生部门要积极争取各级党政的关心支持，配强各级人口计生部门一把手，配好发展型领导班子；加强与组织、编制等部门的协调，进一步加强人口计生机构队伍建设。加强与财政部门的沟通，确保今年财政投入人口计生事业经费和利益导向政策新增资金及时足额到位。充分发挥省人口福利基金会的融资平台作用，多渠道筹集人口计生事业发展资金。

全面加强系统自身建设，切实提高执行力。全省人口计生系统要按照“风气要正、作风要实、干部要干”的要求，大力发扬人口计生工作的贵州时代精神。人口计生干部特别是领导干部必须树立高度的责任感和质量意识，尽心尽职、精益求精。

全省人口计生系统将全力推动年度“双降”目标全面实现，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会的胜利召开。

（作者系省人口计生委党组书记、主任 责任编辑/张 蓓）