李丹丹

（辽宁师范大学 辽宁 大连 116029）

清初，经历了农民起义和统一战争，社会经济凋敝，尤其是农业人口锐减，土地大量荒芜，社会上基本是“人逃天荒”“有可耕之地，无可耕之民”。农业的恢复发展，已成为压倒一切的急务。时至康熙四十九年（1710年），康熙帝在普免天下钱粮上谕中说：“政在养民，蠲租为急。朝廷恩泽不施及百姓，将安施乎？”，为此，康熙帝大力蠲免钱粮，以济百姓之用。

一、清代康熙朝的蠲免种类

（一）灾免政策

灾免通常是指蠲当年田赋或蠲上年或下年田赋。是清代救灾的重要措施。中国幅员辽阔，水旱灾害几乎年年发生，严重的自然灾害不仅破坏农业生产，而且往往导致农民起义的直接发生。所以但凡有自然灾害发生，统治者都会对受灾地区进行蠲免，清代的蠲免措施非常完备“有缓征、有赈、有贷、有免一切逋欠”。

具体表现在按例、破例和特例三个方面：

1.按例是指照着顺治初年所定的蠲灾条例实行蠲免，即被灾八分至十分，免之十三；五分至七分，四分免一，地方灾害发生后，政府就根据督抚核实的受灾程度下令蠲免比例。

2.破例是指灾害严重，打破常例扩大蠲免比例数。康熙四十七年（1688年）直隶顺天、保定等属50个县、卫发生严重水灾，户部决定打破以往惯例，“再加一分镯免”。康熙帝批示：“恐百姓不能输纳钱粮，以致困苦。其被灾十分、九分者，著将今年应征钱粮全免；其被灾八分、七分者，著再增一分，免四分。”

3.特例是指灾情按规定不在蠲免之例，皇帝出巡目睹灾情，专门下令蠲免。……