收入分配改革方案即将破题，而此前它已酝酿了八年之久，这项改革涉及的区域之广、范围之大、阶层之多、利益之复杂，都使得其推行举步维艰。但无论它包含的内容多么复杂，两条基本线路肯定是明晰的：一是增加低收入人群的收入，提高劳动者报酬在分配中的比例；二是控制垄断行业和资源行业的暴利，矫正企业高管等高收入人群的收入畸高。通过改革，将沙漏型的社会两极向中间挤压，这是民众的诉求所在，也是判断该项改革成功与否的标准。

对渐进式的中国改革而言，局部、目标具体的或单线式的改革比较容易运用“制度空间”，进而被已有体制兼容。而涉及整体利益调整尤其是收入分配改革这样带有“公平正义”宏观性诉求的改革，实行阻力却相当大，因为它的目标本身就隐含着对现有制度环境的重建，并试图甩脱吸附在原有制度上的既得利益者。因此，从改革的现实性出发，已有专家建议，收入分配方案要着重“提低”，从长计议“控高”。

“提低”是改革的基础内容，阻力也相对少得多。但收入分配改革不是简单的民生工程、惠民政策，是以公平为目标、对全社会利益结构进行的调整。从制度上防止部分人非法攫取社会财富，并将社会资源部门化、个人化，是其要“改”和“革”的内容。更何况，在总体财富一定的情况下，“提低”与“控高”之间是非常明显的“此消彼长”关系。如果仅是“提低”，那么靠不断发展G D P、做大蛋糕的老办法也能起到作用，也能暂时缓解分配上的尖锐冲突，但这肯定不是长久之计。……