新论集萃

晒预算很重要，晒决算更重要

现在，不仅要晒预算，更重要的是要晒出决算，让人民知道政府实际花了多少钱，花到哪儿了，办了什么事。从2009年中国“国家账本”以4张“预算收支总表”的形式首次“亮相”，到广州网上晒全部部门预算，再到70多个中央部门在网站晒部门预算，预算公开已成大趋势。《政府信息公开条例》第十条明确将“财政预算、决算报告”列为政府信息公开重点内容。因此，只有把预算、决算情况都

要民生财政，更要民主财政

与建设财政和民生财政不同的是民主财政。与这对双胞胎的目的导向不同，民主财政是以规则与程序为导向的。政府关心什么当然重要，但是依据什么样的程序和规则加以实现更为重要。所以在民主财政之下，规则是高于目的的，而且民主财政的基础不是政府的权力，而是各级人大常委会的票决，通过票决决定财政的目的和内容。与钱袋子在行政机关手里不同，民主财政下钱袋子在国家权力机关手里。政府想要立项，必须到权力机关去申请。最大的钱袋子是不应该掌握在公仆手里的，而是要牢牢地掌握在代表主人行使权力的各级人大及其常委会手里。钱袋子里的钱从哪里来，有多少，怎么花，应该由人大来决定。

考察和鉴定一种财政体制的优劣，一是看钱袋子在谁手里，二是看目的与手段是什么关系。在民主财政下，通过人大的立法审议和媒体的舆论监督，财政预算与支出会稳妥审慎得多。……