□ 赵清源

社会救助立法应明确政府责任

□ 赵清源

在十一届全国人大常委会第29次会议分组审议《国务院有关社会救助工作情况的报告》时，不少委员呼吁，社会救助是我国社会建设中很重要的一项工作，希望尽快制定社会救助法。

在十一届全国人大常委会第29次会议分组审议《国务院有关社会救助工作情况的报告》时，信春鹰委员表示，“现在社会救助工作全面推开，很多模式也相对成熟，但还是以政策调整居多，比较随意、零乱。”

事实上，早在2009年，国务院法制办公室就已将《社会救助法（征求意见稿）》向社会公布并征求各界意见。随着社会救助体系的日益完善，将各项制度纳入法制轨道便成为近年来社会各界吁求的方向。

需要说明的是，我国社会救助体系建立的过程，并不是“一役而毕全功”式的，而是根据社会发展的程度和需要，不断孕积和逐步健全的，从松散的互助救济到运动式的雪中送炭，从城市低保的自发实践到低保制度的建立，从单一的低保救助到各种社会救助的开始，社会救助体系的形成经历了零敲碎打、处方式、制度化等一系列过程。这虽然在一定程度上节约了许多制度成本，也达到了“初步保障”的效果，却也由此产生出一些问题。

比如，社会救助的基本原则尚不明确，影响了社会救助功能的发挥；部分地方的社会救助资金保障不足，导致一些农村和经济欠发达城区救助水平偏低、部分困难群众未能纳入社会救助的范围；……