[摘要]许多发展中国家实行高度的中央集权，学界对国家政治体制的集权化及其作用已经进行许多有益的探讨，但是对分权的利弊及存在问题却没有深入涉及。本文首先回顾区域治理中的分权理论，提出了一个权力配置、分权控制及其政治规范性的区域治理分析框架，用于描述国家权力在旅游治理中的运行机制，以北部湾旅游发展的实践為例，通过考察中央政府和地方政府、地方企业以及非政府组织在权力治理网络中成长态势，评估广西地方政府在区域旅游治理中的效力，研究发现地方政府在参与决策制定方面仍面，临种种困难。

[关键词]分权；权力配置；旅游治理

[作者]黄爱莲，广西大学商学院教授，法学博士。南宁，530004

[中图分类号]F590.3[文献标识码]A[文章编号]1004－454X(2012)02－0178－006

基金项目：广西哲学社会科学规划项目(11BJY033)。

长期以来，许多发展中国家实行高度的中央集权，由国家政府制定本国资源配置，比如重大投资和基础设施建设等相关政策，中央集权化在一定程度上束缚地方经济发展已经成為区域治理的共识。地方政府的职能从行政管理向公共服务转变，分权被看作是政府提供服务最為有效的工具，这种政府决策代表着民众的心声。随着经济体制改革和向地方政府下放投资与信贷的审批权，我国许多省份与一些沿海、沿江、沿边及内陆城市具有越来越多的自主性，开展区域合作，中央分权已成為中央与地方关系的主旋律。如何完善中央与地方的分权对于经济转型的顺利完成和国家发展有着重要意义。……