姚民声 等

2011年上半年，由省人大常委会秘书长姚民声牵头的课题组，先后赴杭州、宁波、温州、湖州等市就我省街道人大工作开展调研。该调研成果为我们展示了全省街道人大工作取得的成效，也揭示了存在的问题。

361个街道已有351个设立人大工作机构

2001年以来，我省各地普遍开展撤乡镇建街道工作，目前共设立了361个街道（占整个乡镇街道总数的23.9%），比2001年增加了255个。其中市辖区共设街道205个，不设区的市共设街道106个，县共设街道50个。

从职能上来看，主要有城区老街道、由乡镇转为街道的、设在开发区内的街道3类。从人口数量看，人口（含户籍和常住）在5万以下的占38.4%；5万—10万的占39.6%；10万以上的占22%。从可用资金看，3000万元以下的占52.5%；3000万元至1亿元的占31.1%；1亿元以上的占16.4%。从财政体制看，一种是由县（市、区）财政拨付的，没有独立财政，主要在老城区街道；另一种是名义上没有本级财政，但实际上仍实行一级地方财政，主要在乡镇转过来的街道；还有少数街道按照一定的基数，超收部分按比例分成。

街道人大工作是街道经济社会和基层民主发展的必然产物。街道没有本级人大代表，街道内各级代表的日常活动需要有专门机构和人员去服务和保障；县（市、区）人大常委会工作覆盖面广，有很多工作需要在基层得到组织落实；基层群众的利益诉求日趋多样化，诉求表达的渠道需要进一步畅通；大量的社会矛盾集中在基层，需要创新载体去及时调处和化解。街道人大工作就是在这样的背景下逐步发展起来的。……