蔡瑛

政府的财政资金，是“众人之财”，预算就是政府用“众人之财”办“众人之事”。怎样才能保证政府把“众人之财”合理地用于办“众人之事”？

从2005年开始，我省温岭市的新河、泽国两镇率先“试水”公共预算改革，充分发挥人大制度的优势，有序组织人大代表和社会公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算编制讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，形成了对预算开展实质性审查监督的“参与式预算”。

让直接民意发挥作用

“农村文化设施建设资金少，中共十七大提出要大力发展文化产业，现在村民的收入增加，对文化的需求增加，建议要增加农村广场建设，更换健身器材，加大对远程教育、农村图书室的投入。”

2012年1月11日，在温岭市泽国镇第二中学的多媒体教室里，122号民意代表、泽国中学教师柳丹鸣向在座的187名民意代表、123名市镇两级人大代表及镇领导班子成员提出了自己对2012年度泽国镇预算资金安排的看法。

60号民意代表是泽国镇沈桥村的村民夏建兵，他手中拿着《2012年泽国镇财政支出预算测算明细表》，对预算安排有意见的项目所在表页他都在角落上打了褶：第32页，牧屿二环路改造预算60万元太少；第33页，文昌幸福路、卷洞桥路道路质量较差，每年修整，应增加相关预算一步到位整体改造。

柳丹鸣和夏建兵分别是通过“人才库抽取”和“全镇18周岁以上随机抽取”方式产生的民意代表。

2012年2月初，泽国镇人民政府《关于调整2012年度财政预算的初步意见》公布。……