曹立新，魏 然，骆汉宾

(1.武汉市建筑市场管理站，湖北武汉 430015;2.华中科技大学土木工程与力学学院工程管理研究所，湖北武汉 430074)

1 背景

建设工程监管的概念是指政府行为对建设工程实施全过程的监督管理。在我国当前的经济体制条件下，在我国建立起完善的市场机制之前的相当长的一段时间，我国的建筑市场还是一个主体不十分成熟，市场关系还未完全建立的市场，行为约束机制不健全、市场机制运作水平较低，因此，政府需要保持对建筑活动进行强势监管。

1998年，国务院确定建设部是负责建设行政管理的国务院组成部门。各级建设主管部门主要在建设规划、建筑许可、从业资格、建筑工程发承包活动、建筑工程监理活动、建筑安全生产、建筑工程质量监管、建设工程标准及造价等八个方面开展监管工作[1]。

建筑工程项目监管首先是对建设规划许可通过的工程建设项目报建登记。若是公开招标或邀请招标，则进人招标投标监管环节。招标主要分勘察招标、设计招标、监理招标、施工招标和材料设备采购招标五类。一般勘察招标和设计招标在前，其他在后。如果工程为直接发包，则直接进入招标投标后的其他监管环节。企业中标后，需进行合同备案。随后进行施工图审、质量监督登记、安全报监和开工条件踏勘等工作后即可发放施工许可证书。同时启动质量监督、安全监督、市场行为监督和文明施工监督等监管活动。工程竣工后，六大责任主体负责人签字同意工程质量合格，质量监督部门对验收过程进行监督.并出具质量监督报告。……