尚晓贺

(山东大学 经济研究院，山东 济南250100)

一、引言与文献综述

从2004年到2010年，中共中央下发的七个“一号”文件都是关于“三农”问题，可见“三农”问题已成为党和政府工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民增收问题。近年来，虽然中央政府采取了各种支持三农的手段，如实行粮食保护性收购、对种植粮食的农民给予直接补贴，实行旨在减轻农民负担的“税费”改革，以及提出的“工业反哺农业、城市反哺农村”、“新农村建设”、“新型农村合作医疗”、“免费义务教育”等政策，但中央政府的这些措施迄今为止在地方层面没有取得明显的效果，城乡收人差距继续扩大。我国城乡之间在经济、文化、医疗、社会保障等方面存在着很大差别。近5年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。中国国家统计局的数据显示［1］342，1978年，城镇居民可支配收入与农村人均纯收入之比为2.57:1，2008年为3.31:1，到2009年扩大到3.33:1。2009年中国城乡收入差距达到1978年以来的最大水平，城镇居民家庭人均可支配收入为17175元人民币，农村居民家庭人均纯收入为5153元，差距达到12022元。李实［2］的研究表明，如果将实物性收入和补贴都算作个人收入的一部分，那么中国的城乡收入差距可为全球第一。

对于财政支出与城乡收入差距的关系，许多学者进行了研究。章奇等［3］运用省级面板数据研究发现，我国的财政支出政策显著扩大了城乡居民收入差距。陆铭和陈钊［4］在研究城市化、城市偏向型政策与城乡收入差距时，发现我国的财政支出实际上不利于城乡收入差距的缩小。……