1998年深秋，哥本哈根一个办公大楼内，刚到欧洲环境保护署能源交通部就职的佩·詹森就接了一个烫手的山芋，部长给他分配的任务是研究如何治理城市拥堵。

这可难坏了詹森，他没有多少治理拥堵的经验，只能把希望寄托在城市管理者把道路修得更宽、停车场建得更多上。但这对很多欧洲古城来说，无疑是难于上青天。

为了寻求对策，詹森经常开车去哥本哈根的繁华路段调研，希望能灵光一现。然而上帝没有给他任何灵感，给他的只有汗水和叹息。

为了避开上班高峰，詹森只好每天都提前开车去交通部。有一天，詹森在街上看到一个慢跑的人，他跑到了一个设有天桥的街口，但没有上天桥，反而从桥下横穿马路。这时，一辆车突然驶来，来不及躲闪，把慢跑的人撞倒了，所幸没有造成大碍。

詹森停下车，上前关切地问：“先生，你为什么不走天桥呢？这样既锻炼身体又安全。”慢跑的人瞥了詹森一眼说：“早晨车少，我不是图省事吗？”然后带着鄙夷的眼光走开了。

詹森摇了摇头，感触颇深：既然早晨出来锻炼身体，当然希望多运动、多流汗，以达到锻炼的目的，但为何不走可以增加运动量的天桥，却要违规横穿马路呢？更可怕的是，还发生了车祸，这和锻炼的初衷不是背道而驰吗？想着想着，突然，一个绝妙的点子出现在詹森的脑海里。他要改变市民出行的观念，反其道而行之——让城市先堵起来，以堵治堵。

有了这个点子，詹森干劲十足，他花半年时间写了一份10万字的《治理城市拥堵的可行性报告》，在里面詳细记录了治理拥堵的刚性措施。……