张弛

（连云港市医疗保险管理处，江苏 连云港 222046）

“一个人从他开始工作一直到离开这个世界都和社保有关”，而且这些数据还需要政府各部门间共享，核实人口生存信息需要与公安、民政、卫生部门联网；了解人口、企业普查的资料需要与统计局联网；医保需要与医院、药店、医保单位联网。我市原先各险种已经统一合并到社会保障局进行管理，但单位合并了工作并没有并起来做，各险种分在不同的业务部门，各自都有各自的数据库，这样单位参保必须到各部门办理重复的手续，数据不能共享，很容易产生漏洞。

我市的管理模式有其特殊的方式，我市的社会保险有财政部门负责基金监督，地税部门征收，劳动部门负责参保单位、人员管理及社保费的核定。这种模式虽然有利于社会保险基金的安全，但负责征收的地税部门无法了解参保单位、参保职工的具体情况，这对双方进一步工作的开展造成很大的困难。要解决以上问题,市劳动局、市地税局必须建设一套社会保险管理信息系统，使我市的社会保险工作能与省金保工程顺利接轨，以实现：能将地税部门的到账数据快速、准确地反映在金保工程系统中；能够按月做到进行个人账户分解，能在数据库的建设上做到“同人、同城、同库”，为下一步完善个人账户的管理做好准备。

1根据以上分析，我市金保工程系统应划分成地税部门的社会保险征收系统、劳动部门的社会保险管理系统、劳动部门和地税、银行、医院等外联单位的数据交换平台三个部分。该系统必须具备以下功能：

（1）劳动部门以金保工程系统为数据中心构建统一的社会保险信息平台，建立我市劳动保障社会保险统一数据库，实现失业保险、养老保险、医疗保险等不同险种的信息共享；组建统一的网络管理中心、数据管理中心，建设市到县的主干网络。

（2）根据业务需求，通过业务优化和业务流程重建，建立基础信息统一、征集核定统一，基金征缴、支付统一，个人账户管理统一，财务管理核算统一，社会化管理服务统一，有关的对外接口统一，各险种的征集、待遇支付及待遇审核分开管理的新的社会保险业务管理系统。

（3）地税部门根据劳动部门的征集核定征收社会保险费，地税部门必须按月足额征收，并能通过地税和劳动部门的数据库接口实现实时的数据交换。

（4）数据交换平台负责处理社保部门地税和、银行、医院、药店、财政等部门之间参保单位数据、个人数据、缴费数据、就诊数据等的同步、共享和交换，实现与外部门的统一的数据交换接口。

（5）系统设计的处理能力应满足未来5年业务发展的需要，同时建设数据备份系统和容灾系统，确保系统数据的安全。

按照系统总体设计思想，建成我市金保工程，需要完成以下项目：网络系统、主机和存储系统、安全系统、备份系统、数据库系统、应用服务器系统、应用开发平台、五险统一管理系统、外部门环境。

2系统的技术路线

整个系统采用客户端、应用服务器、数据库服务器3层架构进行设计开发。

（1）数据中心包括所有险种的参保单位、个人的参保信息、缴费信息、退休金及就诊等待遇信息，建成全市统一的信息库，实现数据集中管理。

（2）应用服务器端，根据业务特点划分：县市社保部门应用服务器，医院、药店、税务、银行、财政、物价等部门执行五险业务的应用服务器。

业务逻辑层部署在应用服务器上，实现标准的业务逻辑功能，提供给前端的应用调用，同时也实现和后端的数据交互。这些组件由中间件管理，实现核心业务逻辑服务并将这些服务按名字广播，管理并接受的服务请求，向资源管理器提交数据操作，并将处理结果返回给请求者。

（3）客户端部署在客户机上，主要实现项目相关业务及人机交互工作。该平台上的软件全部采用直观和图形化的界面实现业务开展和数据的管理，是实现用户交互和数据表示的平台，该平台为下一步的处理收集数据，并向业务逻辑层请求调用核心服务处理，并在客户端显示处理结果。

3系统主要技术指标

为规范各应用系统的建设，实现信息系统内数据的充分共享和无障碍采集，劳动保障信息系统中各类数据库及其所管理的指标构成、信息分类、指标编码、数据库和字段的命名规则等遵循劳动保障部的统一规定。

（1）业务数据库（表）名称的命名规则。数据库（表）名称的编码采用三层四位字符形式表示。第一层表示业务类别，用1位字母表示，按A-Z顺序排列；第二层表示信息主体类型，用一位字母表示，其中A为政策参数，B为单位，C为个人，D为其他主体，E为辅助性指标；第三层是由两位数字组成的顺序号，取值范围为01-99，例如单位基本信息库AB01，个人基本信息库AC01。

（2）业务类指标编码规则。

业务指标编码用4层6位字符形式表示。第一层表示指标定义级别，用1位字母表示，其中：A为部级，B为省级，C为市级，D为县级。第二层表示业务类别，用1位字母表示，按A-Z顺序排列。第三层表示信息主体类型或政策参数标识，用1位字母表示。第四层是由3位数字组成的顺序号，取值范围为001-999.例如：单位代码AAB001，个人姓名AAC003，身份证号 AAC002。

(3)指标分类代码编码原则。

指标分类代码是指当指标具有不同属性特征时，需根据其属性属性特征按一定的原则和方法进行区分和归类，并对每一类属性按一定的原则和方法进行编码，形成指标分类代码。对指标分类代码的定义包括：指标分类名称、代码值和解释。代码值优先采用已经颁布的国家标准或行业标准。

在省劳社厅苏北五市统一应用软件建设的大力推动下，我市按以上思路于2008年在苏北五市中率先启动金保工程，市、县同步，统一数据库，统一征缴，实现了真正意义上的“五险合一”。

[1] 关于印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的通知劳社信息函〔2003〕14号

[2] 关于印发《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》的通知劳社信息函〔2000〕13号

[3] 关于印发社会保障（个人）卡规范和安全要求的通知劳社厅函〔2000〕76号

[4] 关于印发《关于全面实施金保工程，统一建设劳动保障信息系统的意见》的通知(劳社部函[2003]174号)

[5] 社会保险管理信息系统核心平台二版