●秦海生 曹新成 高 冰

切实贯彻《行政强制法》提高农机行政执法水平

●秦海生 曹新成 高 冰

市场经济是法制经济，在市场经济条件下，经济主体之间，以及它与行政、司法等公共行政管理之间的诸多法律关系，是由法律来界定和规范的。由此形成了法律关系固定的主体、客体和内容。人们按此“游戏规则”行事，保证了市场经济的高效率。农机化作为一种社会经济行为，概莫能外。农机化行政管理与其从业者之间就形成了一种固定的法律关系——管理者与行政管理相对人。管理者往往会从国家社会经济宏观管理的要求出发，采取政策、法律、行政、经济等诸多方式对其所负责的行业进行管理和调控，使其与社会经济宏观发展目标相一致。这种管理的主要手段是行政执法和行政指导。当行为人的行为不符合这一规则时，行政管理者就要发挥其作用：一是人性化的行政指导，对其产生规劝和引导作用。二是教育。向其宣传普及相关政策、法律、法规，以提高其认识，达到纠偏之目的。三是行政执法。当前两者均不奏效时，就要采取执法手段，用法律、法规来约束其行为。执法的本质就是用国家法律的强制力，来保证其履行法定义务，使国家法律、政策得到不折不扣地执行。这里就出现了如何行使“强制”的问题。如果没有相应规范，不作为、乱作为、过度作为都会对社会特别是市场经济主体产生不应有的伤害。因此，《行政强制法》是市场经济发展到一定阶段的必然产物，也是我国社会主义市场经济体制不断走向成熟的重要标志之一。……