白晋湘

(吉首大学，湖南 吉首 416000)

一、问题的提出

我国新阶段扶贫开发工作战略重点已明确指向集中连片特殊困难山区。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等十四大山区列为连片特困地区。

现有文献研究表明，提高资源利用效率是扶贫攻坚的关键所在。有学者指出，提升农业资源利用效率，利用比较优势、区位优势和后发优势，加快形成农业产业链条，实现一体化经营，培育中介服务组织是贫困山区实现农业产业化的重要前提；[1,2]而采用优势资源的规模开发模式、人力资源的异地开发模式和资源约束型的科技扶贫模式是提升农业资源利用效率的主要模式。[3]贫困山区必须注重保护生态环境，合理开发农业后备资源，发展特色农业资源产业。[4]也有学者以一种全面、系统、综合的观点评价农业资源利用效率。提出应基于光、温、水、土、肥等因子评估贫困山区农业生产潜力，力求经济、社会与生态效益三者相互协调以使其投入农业资源产生最大效益。[4-8]对欠发达的贫困山区来说，虽然资源不足是约束其经济发展的重要条件，但是仍普遍存在着资源利用效率低下的现象，农业资源过度开发严重，方式不当和监管不力还造成农业公共资源浪费和农业生态环境污染。[9-10]具体体现在以下方面：片面追求产量提升，致使农业资源的浪费，造成生态环境的严重污染；……