罗 凌

(北京林业大学经济管理学院，北京 100083)

1 森林生态效益补偿的提出

我国对森林生态效益补偿的理解有广义和狭义之分。广义是指对森林生态环境本身的补偿、对个人或区域保护森林生态环境行为的补偿、对具有重要生态价值区域的保护投入。狭义方面是目前推行的中央生态效益补偿基金制度所涵盖的内容，是对重点公益林在营造、抚育、保护和管理等方面的付出所给予的一定补助的专项资金［1］。森林生态效益的补偿的是通过价值补偿的形式来实现能量平衡流动。

国外早在20 世纪30年代就出现了生态补偿的案例，随着生态环境问题的逐步尖锐，目前国外的生态补偿已经覆盖了森林、农田、自然保护区、水资源、流域、矿产资源等多个领域［2］。20 世纪80年代以来，我国就开始积极探索开展生态补偿的途径和措施。以1978年开始的三北防护林工程可以看做是国家层面最早的生态补偿实践。2001年起，国家每年拨付资金10 亿元作为森林生态效益补助资金，在11个省区的非天然林保护工程范围内开展森林生态效益补助试点［1］。到2004年，我国建立了中央财政森林生态效益补偿基金制度，标志着我国生态补偿机制的正式启动。2007年，为进一步规范和加强中央财政生态补偿基金管理，提高资金使用效率，对《中央森林生态补偿基金管理办法》进行了修正，制定了《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》，明确了补偿对象［3］。

关于森林生态效益的补偿，在实践上，我国目前在国家层面上以生态补偿形式确立的仅有“森林生态效益补偿基金制度”。……