文/郭伟伟

新加坡住房保障的经验启示

文/郭伟伟

新加坡是世界上公认的成功解决低收入者住房问题的典范。因此，研究新加坡低收入者住房保障制度的成功经验，对于当前构建与完善我国的住房保障体系具有积极的启示与借鉴意义。

新加坡是一个多种族的移民国家，人口密度很大。在建国初期1959年自治时面临着严重的“屋荒”，当时200万人口中有40%的人居住在贫民窟和窝棚内，人均住房面积只有3.3平方米。恶劣的住房条件导致公共卫生状况恶化和一系列社会问题，成为社会不稳定的重要因素。为解决居住及其引发的社会问题，1960年，新加坡政府宣布成立建屋发展局。1964年又推出“居者有其屋”的政府组屋（类似于我国的廉租房和经济适用房，是在政府主导下，由建屋发展局建设的公共住房）计划。其具体做法是：

1.政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施

新加坡是市场经济国家，但住房的开发与建设并不完全通过市场来实现，而是由政府主导。新加坡建屋发展局直属国家发展部，是一个独立的、非营利机构，其财政预算纳入国家计划。在发展公共住宅方面，建屋发展局是起主导作用的组织者。新加坡政府赋予其广泛的合法权力，它既代表政府行使权力，负责制定组屋发展规划及房屋管理，实现“居者有其屋”的目标；同时又作为最大的房地产经营管理者，负责组屋施工建设工程、房屋出售和出租，因此肩负着多重职能。

2.政府严格控制土地资源，为组屋建设提供了强有力的土地、资金保障