文│杨柳春（陕西省宝鸡市陇县畜产局）

地方经济主要依赖于农业经济的支撑，大量的农作物秸秆资源和充裕的劳动资源为发展奶业提供了有利条件。相对而言，发展养殖业的收益要比种植业高。

陇县位于陕西省西部边陲，与甘肃毗邻。全县25万人，农业人口占到89%，2009年，全县农民人均全年总收入4835元，人均纯收入3799元，是一个贫困的山区农业县，也是陕西省七大奶牛优势区域发展重点县和国家扶贫工作重点县。近年来，为了促进县域经济发展，加快农民增收步伐，陇县立足县域经济的实际，加大了对奶业发展的扶持力度，陇县奶业得到了长足的发展。截至2011年年底，全县大家畜存栏9.6万头，其中奶牛存栏6.4万头；猪存栏4.7万头；羊存栏6.8万只，其中奶山羊存栏4.4万只；家禽存栏23.6万只。肉类总产量0.97万吨，奶类总产18.2万吨，禽蛋产量0.19万吨。畜牧产业的健康发展对县域经济发展和新农村建设发挥了重要作用，奶业成为带动农民致富和促进县域经济增长新的增长点。

一、现代奶业发展的制约因素

陇县属经济欠发达地区，受历史、区位、资源、观念等条件的限制，经济和社会发展与发达地区有着较大差距，但拥有丰富的草地资源，无环境污染。

地方经济主要依赖于农业经济的支撑，大量的农作物秸秆资源和充裕的劳动资源为发展奶业提供了有利条件。相对而言，发展养殖业的收益要比种植业高。

西部山区的农民由于教育程度低，对市场信息感受能力差，接受新生事物速度慢，又受传统的“小富即安”思想的影响，认为养殖奶牛风险大。部分农民对养殖奶牛认识不足，积极性不高。另外，乳制品加工企业受地方经济基础薄弱的影响，经营规模较小，企业管理者短视行为严重。培育奶源基地不积极，缺乏做强做大企业的意识和战略眼光。

1.生产要素投入不足，制约着西部山区现代奶业发展。奶业是一个高投入、高风险的产业，是设施农业投入最高的产业之一，需要大量资金的支持。经济欠发达地区资金的严重缺乏影响着奶业发展。

2.高端人才不足，制约着现代奶业的快速发展。经济欠发达地区，由于经济发展相对滞后，基础条件差，对人才缺乏吸引力。

3.特色产品匮乏，制约着奶制品消费市场的占有率提高。随着全国“有抗奶”、“还原奶”、“早产奶”等事件接二连三地发生，消费者对乳制品公信度降低，导致乳制品大量滞销，对奶业发展造成了致命的打击。严重而突出的质量问题制约着奶业持续健康发展。

4.自主创新能力不强，制约着奶业健康快速发展。自主创新是企业灵魂所在，也就是企业的核心竞争力。一个企业只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的市场竞争中，把握先机，赢得主动。经济欠发达地区的乳制品加工企业多为国有企业，经营机制不灵活，企业管理水平低下、技术改造步伐缓慢、产品结构单一，自主创新能力不足，在市场竞争中处于劣势。

5.服务体系基础较差，制约着奶业社会化服务质量的提高。奶业是一个脆弱的产业，需要完善的服务体系作保障。而欠发达地区农民收入水平低，加之奶牛养殖风险高、投资大，更加需要健全的奶业服务体系支撑。但欠发达地区由于经济发展水平和经济基础制约，在疾病防治、技术推广、良种繁育、饲料生产、产品销售、市场信息、融资贷款、贴息补贴等方面显得较为薄弱，制约着整个奶业链条的紧密衔接，未能为奶业持续协调健康发展创造良好环境。

二、未来与展望

经济欠发达地区在经济条件上处于弱势地位，奶业是振兴地方经济的首选产业。综合考虑当前奶业发展的多种因素，要做强做大奶业，应充分利用当地资源优势，着手做好以下几项工作：

1.政策引导，服务支撑。一是增加资金支持。建立奶业发展专项基金，用于良种引进与推广、畜牧科技推广、防疫补助、养殖小区基础设施建设、龙头企业技术改造贷款贴息等，鼓励和引导社会力量投资奶业。二是增加用地支持。用于建设养殖小区、扩大圈舍、饲料生产和加工贮藏设施的用地，应视为农业生产用地，合理规划，简化审批手续，减免相关收费。三是增加项目支持。在确定农业综合开发、农业基本建设、生态保护、扶贫开发等项目中，应把有关奶业发展的项目列入其中，重点倾斜和扶持。实施项目带动战略，积极向上争取奶业发展项目资金。

2.科技兴牧，突破发展。科学技术是第一生产力。科技进步是增强奶业综合生产能力，提高行业整体素质和效益的决定性因素。应充分发挥市、县专家的指导作用，实现产、学、研一体化，全面提高科技在奶畜产业中的贡献份额。

3.龙头引领，基地带动。实践证明，产业化经营是引导农民实现农产品进入国内、国际市场，参与国际经济循环的重要组织形式，是实现奶业标准化生产、提高奶产品质量的重要措施，是提高经济效益、增加农民收入、实现奶业现代化的有效途径。在今后的奶业产业化建设中，应不断培育壮大龙头企业，抓好奶产品的精深加工和开发，延伸产业链条。

4.标准饲喂，优化质量。目前，奶牛饲料种类单一，精粗比例不当，饲料营养缺乏或不平衡，尤其是优质粗饲料供应不足等问题，导致奶牛生产性能差异较大。国外已普遍采用全混合日粮自由采食的奶牛饲养工艺，既提高了单产水平，又保证了鲜奶营养成分齐全。奶牛不同生长阶段营养需求有所不同，应根据奶牛个体差异而采取不同的饲养管理措施，实行精细化管理。要加快实施粮—经—饲的种植业三元结构调整，大面积种植青贮玉米和优良牧草，大力推广青贮技术、青贮剂、非蛋白氮以及各种对反刍动物有效的饲料添加剂，提高奶畜饲养水平；严格管理，切实杜绝鲜奶掺杂使假问题。全面采用TMR饲喂技术，实现标准化饲喂，从源头上提高奶源质量；合理规划设计，积极建设大型机械化挤奶设施，推行现代牧业生产模式，促进奶业高效发展。