■ 文 / 湖南省商务厅 邓立佳

▲ 邓立佳 副厅长

湖南省商务厅

湖南省在省委、省政府的高度重视和正确领导下，自2001年在阿尔及利亚设立第一家境外企业开始，对外投资快速稳健发展，对外投资规模、质量和效益稳步提升，始终走在中西部地区前列。截止2012年6月底，我省共核准境外企业622家，合同投资额97.86亿美元，中方合同投资额49.42亿美元，对外直接投资实际额42.09亿美元，列中西部地区第1位。亚洲和非洲是我省开展对外投资的重点和热点，截至2012年6月底，我省在亚洲投资的境外企业有409家，占总数的65.7%，中方合同投资额24.31亿美元，其中农业企业12家，中方合同投资额2308万美元。我省在非洲的境外企业有65家，中方合同投资额3.95亿美元，其中农业企业2家，中方合同投资额9828万美元。在积极推动湖南企业开展对外投资过程中，我们始终坚持“政府引导、企业为主、一手抓促进发展，一手抓风险防范” 的方针，主要有以下做法：

一 构筑对外投资支持体系

一是政府部门政策支持服务体系。简化对外投资审批，完善监督管理。根据商务部《境外企业管理办法》，我省进一步简化审批手续，对1000万美元以下的对外投资项目，采取备案制，企业申报后2个工作日内就可以获得《境外企业核准证书》。着重做好对外投资重点企业和重点项目的服务和管理，探索一对一的个性化服务模式，联合财政、发改委、海关、商检、税务、农业、交通、外汇管理等单位，与我国驻外使馆经商参处、外国政府投资促进机构建立联动机制。针对重点企业和重点项目，采取前期对接、上门服务、联合办公、简化手续等方式，集思广益，帮助企业分析项目情况，商讨解决办法，提出建议意见，既方便企业，提供了快捷便利的服务，也加强了部门和境内外之间的联动。加大财政资金支持和引导力度。我省自2005年就设立了对外经济技术合作专项资金，7年来为湖南对外投资企业提供近3000万资金支持，同时积极为本省境外企业争取商务部的扶持资金，2010年～2012年为湖南对外投资企业争取1.5亿元资金扶持。

二是建立法律咨询和风险防范服务体系。联合省司法厅和省律师协会，成立省境外企业法律事务咨询服务中心，为企业开展对外投资合作提供免费法律咨询服务，同时，加强境外风险防范意识的宣传和培训，建立风险防范机制和突发事件应急处理机制，为“走出去”企业提供服务和保障。

三是建立金融机构融资信贷服务体系。联合工商银行、进出口银行、开发银行、中国银行、招商银行和中信保等金融机构，结合我省“走出去”企业实际情况，充分利用政策性银行和商业金融机构的全球一体化科技平台，灵活运用现有信贷产品，简化业务手续，优化操作流程，加快创新，增强信贷服务功能，运用各种非融资性担保业务产品对企业予以支持，增加买方信贷规模。对重点企业和重点项目组建金融服务小组，密切跟踪项目进展情况，制定一户一方案，提供综合化金融服务。

二 打造对外投资合作促进平台

一是举办一系列对外投资促进活动。为帮助企业获取对外投资合作信息，了解各国投资环境和政策，引导企业积极稳妥、规范有序的“走出去”，在境内外举办了一系列对外投资合作促进活动，包括“央企、湘企合作对接会”、“东盟参赞湖南行”、“湖南省境外矿产资源项目对接会”、“走进东盟—湖南周”、“中非商务合作论坛”、“非洲参赞湖南行”等，还与德国、荷兰、澳大利亚、加拿大、印度、法国、英国、瑞士、香港、泰国、冰岛、越南、老挝等多个国家和地区投资促进机构联合举办投资环境说明会，为企业提供最新的法律、政策和合作信息。

二是组建湖南省境外商会。延伸对境外企业的服务，加强对境外企业的保护、增强湖南企业的凝聚力，在湖南企业和商人比较集中的老挝、泰国、阿联酋、美国和越南组建了湖南省境外商会。商会成立后，湖南企业在当地遇到了突发事件、事故纠纷，商会都出面进行协调，积极配合中国大使馆进行妥善处理，使湖南企业在异国他乡同样能感到祖国的保护和关怀。

三是推动湖南省境外园区建设。为减少民营企业对外投资盲目性，降低“走出去”风险，实现产业梯度转移，抓住中国-东盟自贸区建成契机，引导已在东盟成功投资的民营企业建设境外园区。我省企业从2010年开始在泰国、老挝和越南等地筹建工业园。泰国湖南工业园规划面积2平方公里，老挝湖南工业园规划面积1.1km2，已有7家企业签订入园协议，4家企业签订入园意向。越南商贸物流园规划面积1平方公里，以商品贸易和物资流通为主，已完成基础设施建设。

三 制定湖南特色对外投资战略

一是制定适合本企业的对外投资战略。引导企业结合实际，充分发挥本企业优势，在前期详细调研的基础上，制订对路的对外投资战略，如华菱集团、湘潭宏信的资源锁定战略，中联重科、永州希尔的市场网络战略，三一重工的全球品牌战略，株洲南车、科力远的核心技术战略等。

二是积极开展本土化经营策略，主动承担国际社会责任。有统计数据表明，全球历年来跨国并购案例的成功率仅有30%，但我省几年来实施跨国并购成功运作的比例远高于30%，大部份湖南的跨国并购，如中联重科并购意大利CIFA、科力远并购日本湘南工厂、株洲南车时代电气并购DYNEXPOWER都选择了本土化经营，保留管理团队，加强文化融合，主动承担社会责任等，平稳度过了并购后过渡期。

湖南在境外的绿地投资，如三一重工在印度投资建厂、湘潭神州龙在阿尔及利亚开办企业、湖南天建投资在印尼开发矿产资源、湖南尤特尔在美国的研发中心、湖南家和矿业在刚果（金）的资源项目等等，也都无一例外地开展本土化经营，与当地政府和民众保持了良好的关系并承担了相应的社会责任，为境外企业的生存和发展创造了一个良好环境。据不完全统计，近3年，我省境外企业对所在国缴纳税金超过2.5亿美元。

改革开放30年来，湖南经济社会正处快速发展的历史机遇期。“十一五”期间，全省主要经济指标实现了总量和均量翻番，2011年GDP达到19635亿元人民币，居全国第9位，经济实力显著增强，造就了中联重科、三一重工、华菱集团等湖南籍全球跨国企业和一大批优秀的境外湘企。在当前经济全球化的大背景下，将有更多的湖南优势企业走出国门，在亚洲、非洲等国开展投资合作。