◎ 全国政协委员、农工党重庆市副主委 杜黎明

“大企业富国，小企业富民。”改革开放30多年来，小微企业为中国“强国富民”战略作出了重大贡献，小微企业作为中小企业的主要组成部分，已经成为促进经济社会又好又快发展的一支重要力量。随着国际金融危机不断发酵和蔓延，小微企业既面临良好机遇，又面临严峻挑战，必须高度重视，采取有力措施，把培育小微企业作为中国长时期经济发展的战略举措。

小微企业是小型企业和微型企业的简称，是一种经营规模相对较小、雇员人数相对较少、产权和经营权相对集中、产品和服务相对单一的企业组织，具有创业成本低、成果见效快、适应能力强、就业弹性大的特点。

正因如此，各地各部门都非常关注小微企业的发展，制定了一系列政策扶持措施，推动小微企业蓬勃发展。

一是小微企业成为市场经济的主要参与者。根据《第二次全国基本单位普查主要数据公报》数据显示，企业从业人员在50人以下的小企业有248.5万个，占全部企业法人单位的82.1%；2010年年末，全国工商登记中小企业超过1100万家，个体工商户超过3400万个，占企业总数的99.4%以上。重庆市从2010年9月6日首批颁发微型企业营业执照至今，已发展到5.5万户，注册资本达到50.09亿元，其中仅2011年就发展了4万多户。由此可见，小微企业在企业数量上占有绝对优势。

二是小微企业成为经济增长的重要力量。以工业为例，2010年，全国规模以上中小企业工业增加值增长17.5%，占规模以上工业增加值的69.1%；实现税金1.5万亿元，占规模以上企业税金总额的54.3%；完成利润2.6万亿元，占规模以上企业利润总额的66.8%，这当中，小微企业功不可没。

三是小微企业成为社会就业的主渠道。从重庆来看，2011年通过微型企业实现就业31.65万人，到2015年微型企业将达到15万个，可带动就业l50万人。从全国来看，中小企业就业人员占城镇就业总量的75%以上，占工业企业就业人数的83%，其中微型企业从业人员占全部法人企业从业人员的38.7%。

四是小微企业成为科技创新的排头兵。据测算，以小微企业为主体的中小企业提供了全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。

当前，中国小微企业发展总体上是正常的、健康的。但是，国际经济环境复杂多变、国内经济运行的新情况新变化不断出现、“十二五”时期年度劳动力供求缺口将高达1300万人左右的就业压力，以及小微企业抵御风险能力差、总体素质和水平不高、企业融资和担保困难等问题依然突出，站在国家整体战略转型和稳定就业的角度，现就小微企业可持续性发展，提出如下建议。

第一，贯彻实施小微企业发展政策措施。以全面贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件为重点，抓好各项政策措施的落实。加快制定小微企业标准，制订小微企业发展规划。清理不利于小微企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。

第二，加大政府财税帮扶力度。财政方面，逐步扩大各级财政预算扶持小微企业发展的专项资金规模，重点支持小微企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对小微企业的公共服务；加快设立小微企业发展基金，带动社会资金支持小微企业发展；全面清理整顿规范涉及小微企业的收费，免收办证、年检、年审等行政事业性收费。税收方面，逐步改变现行的以地区优惠、经济性质优惠为主的税收优惠政策，改为以产业倾斜为导向的优惠；由单一的直接减免税，改为直接减免、降低税率、加速折旧、放宽费用列支、设备投资抵免、再投资退税等多种优惠形式，扩大对小微企业的优惠范围。

第三，破解小微企业融资困难。一是抓紧研究制定小微企业信用担保管理办法，建立小微企业信用信息征集机制和评价体系。二是在国有商业银行和股份制银行建立小微企业金融服务专营机构，逐步提高小微企业中长期贷款的规模和比重；对金融机构发放小微企业贷款按增量给予适度补助，对小微企业不良贷款损失给予适度风险补偿。三是加快研究民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法，积极引导民间资本为小微企业融资服务。四是进一步拓宽企业融资渠道，发挥创业板市场的融资功能，鼓励有条件的小微企业上市募股；稳步扩大小微企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为小微企业产权和股权交易提供服务；完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。五是建立完善小微企业信用担保体系，组建多层次的小微企业融资担保基金和担保机构，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对小微企业的融资担保能力。

（本刊记者摄）

第四，优化小微企业发展环境。深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化，为小微企业设立、生产经营等提供便捷服务。完善小微企业信息服务网络，加强统筹规划，加快发展政策解读、技术推广、人才交流、业务培训和市场营销等重点信息服务。引导小微企业积极开拓国内市场，支持符合条件的小微企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务；落实出口退税等优惠政策，支持小微企业开拓国际市场，鼓励有条件的小微企业到境外开展并购或投资。

第五，鼓励小微企业提高管理水平。实施小微企业“银河”培训工程，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训，提高小微企业经营管理人员的素质。推进小微企业信息化建设，引导小微企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高小微企业信息技术应用水平。广泛开展管理咨询等活动，引导小微企业加强基础管理，健全经营机制，完善治理结构，推进管理创新。严格执行规章制度，保障员工安全健康，维护劳动者合法权益。

第六，引导小微企业技术进步和结构调整。开展产学研合作项目，鼓励高等院校、科研院所与小微企业合作，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品。引导小微企业向科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。促进小微企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。鼓励东部地区先进的小微企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区小微企业的合作，实现产业有序转移。