文│李天丽 杨红先 许丹娜 卢岩川 李随元（河南省济源市畜牧局）

近年来，河南省济源市高度重视种畜禽生产经营管理工作，认真落实《畜牧法》和《种畜禽管理条例》等法律法规，持续宣传、持续投入、持续监管，规范种畜禽市场经营行为，为现代畜牧业发展提供了优质种源保障。截至目前，全市拥有种畜禽场15个，存栏种猪3400头、种鸡13万只、种兔4080只，年可提供优质种猪3.5万头、鸡苗4000万羽、种兔20万只；生猪、蛋鸡、奶牛良种覆盖率分别达98%、99%、90%。得益于种畜禽产业的有力支撑， 2011年底，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达47.8%，农民人均牧业现金收入占家庭现金收入的44%，畜牧业在现代农业和农民增收中占据“半壁江山”。 在种畜禽管理方面，济源市做到“三个持续”：

一、持续宣传提认识

采取集中办班宣讲、入户具体指导、印发宣传资料、刷写宣传标语、出动宣传车辆等多种形式，强化三项宣传：一是宣传惠农政策。重点宣传生猪良种补贴、奶牛良种补贴、能繁母猪饲养补贴、能繁母猪保险补贴等各项扶持政策；二是宣传法律法规。重点宣传《畜牧法》《动物防疫法》《种畜禽管理条例》等；三是宣传先进技术。重点宣传良种良法配套饲养、生猪人工授精、奶牛DHI测定、TMR全混合日粮饲喂技术、标准化养殖等先进实用技术。近年来，共举办培训讲座100余期，编印《畜牧业法律法规汇编》5000余册，发放宣传资料5万余份，技术光盘1000余盘。通过持续宣传，收到了“三重视”效果：领导重视种畜禽工作，政策支持力度更大；从业者重视种畜禽生产经营，守法意识更强；使用者重视种畜禽质量，依法维权能力更高。

二、持续扶持提质量

近年来，济源市财政累计投入2000余万元，持续对种畜禽生产给予政策扶持。一是投入1500余万元，用于能繁母猪补贴、母猪保险等政策扶持。二是投入600万元，用于新建种畜禽场基建和购买良种的奖补：对新建存栏300头以上种猪场奖补50万元，对新建存栏30头以上种公猪供精站奖补10万元，对种公猪供精站精液配送网点每个补助5000元；对新建存栏 1万只以上的种鸡场奖补5万元，对获得国家示范创建称号的种畜禽场奖补12万元；对购进高产奶牛每头奖补1000元，购进国外优良品种每头奖补2000元。三是投入150万元，对种畜禽场进行标准化改造提升。

在政策助推下，种畜禽场实现了“四化”：场区布局科学化。引种隔离区、管理区、生产区、污物及病死畜无害化处理区四区分离；设施设备先进化。安装了全自动超声波雾化消毒系统、场区全覆盖电子监控系统，配备电脑、打印机、B超等现代化设备，硬件水平提档升级；生产管理制度化。建立了育种、制种方案，种畜禽饲养操作规程，健全了养殖档案，做好配种、分娩、生长发育、健康测定、性能测定、种畜卡片、生产性能分析等畜种记录等，并建立电子档案，实行信息化管理；场容场貌形象化。种畜禽场借鉴新农村建设景观格式，统一外墙粉刷、统一悬挂匾牌、统一制作政策宣传明白栏、统一刷写固定宣传标语。“四化”使种畜禽场从内部设施到外观形象，从软件管理到硬件建设，彻底改头换面，展示出现代种畜禽产业的崭新面貌和勃勃生机。

三、持续监管促规范

1.创新监管机制，提高监管效能。针对以往种畜禽管理工作由市畜牧局单科单人单抓的薄弱管理现状，市政府批准成立了济源市畜牧兽医综合执法支队，内设畜牧兽医监管执法科，下设9个畜牧兽医综合执法大队，由50余人负责全市种畜禽生产经营的日常监管和违法案件查处。日常监管采取市、镇两级双轨监管机制，即市级综合执法支队例行日常监管：支队划分责任区域，明确包区责任人，每月到分包种畜禽场例行日常检查一次；镇级防疫大队例行日常监管：镇级防疫员分包种畜禽场，每月例行日常检查一次，对日常检查中发现的问题提出整改意见，跟踪整改效果，监管效能大大提升。

2.严格审批程序，依法办证许可。做到“三个实行”：实行办证许可。按照《种畜禽生产经营许可证》审批程序，对申请办理《种畜禽生产经营许可证》的父母代种畜禽场、二级种畜繁育场、生猪人工授精站、冻精经营点等单位，做到严格审核申报材料、严格现场评审验收，材料不齐全不予受理；材料审核通过后，市畜牧局组织专家验收组，按照种畜禽场验收标准，深入现场逐项检查评定，形成现场审核结果。现场审核不合格的种畜禽场，不予办证或不予换证。实行数据库管理。对持有《种畜禽生产经营许可证》的15家种畜禽生产经营企业建立数据库，录入国家种畜禽生产经营许可证管理系统实行网上管理。实行提醒服务。提前3个月向需要申请换证的种畜禽场发出提醒通知，确保种畜禽场按时年检、换证。

3.开展专项整治，严打违法行为。济源市通过手机短信平台、济源畜牧业信息网、发放告知书等多种途径公布举报电话，接受群众法律咨询及案件投诉。每年开展两次种畜禽市场专项集中大整治活动，重点检查种畜禽场引种来源是否合法，引种证件是否齐全，种畜禽场向外供种是否附具三证一票：种畜禽合格证、动物检疫合格证、家畜系谱、销售发票；种畜禽场育种制度、育种记录、养殖档案是否完善规范；是否发布违法广告、销售假劣种畜禽；是否进行规定疫病监测。2011年依法查处了某公司无证经营种猪案，罚没违法金额29500元，没收销毁违法广告1000余份，并以此为反面典型，以案说法，震慑不法行为，营造健康有序的种畜禽市场秩序。