李林杰

（河北大学 经济学院，河北 保定 071002）

自胡锦涛总书记在党的“十七大”提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”［1］以来，改善民生日益成为了各级政府的工作重点，由此也推进了我国理论界对民生问题的研究。国内众多学者多是从民生内涵、存在问题、形成原因、解决途径等角度展开的定性研究，对民生指数的研究起步较晚。浙江省在2007年发布了全国首份《浙江民生报告》，2010年3月22日福建省人民政府官方网站发布了“国统局厦门调查队研究测算民生质量指数”的公告，但在计算民生指数采取的指标体系、权重体系、评价方法等方面尚存在不同的认识。本文利用层次分析法（AHP）和功效函数法构建了民生质量评价指标体系及权重体系，编制了河北省民生综合质量指数，综合反映了河北省民生质量在不同领域和不同方面的改善状况，揭示了存在的突出差距和问题，进而提出了相关政策建议。

一、河北省“十一五”民生质量指数的编制

（一）民生质量评价指标体系及权重体系的确定

我们以“十七大”报告改善民生的基本思路为基础，按照层次分析的构想，将民生质量评价指标体系分为三层指标［2］：第一层是目标层，即民生质量综合指数；第二层是领域层，包括涉及民生的收入与消费、社会保障、就业、医疗、教育、居住和环境7大领域指数；第三层是指标层，从各领域层选择和设计了29项具体指标，并在征询专家意见的基础上，利用层次分析法计算出了各层次指标的权重，构建了河北省民生质量评价指标体系及权重体系（表1）。……