□ 邓泽雁 杨子江

“双轮驱动”发展孝南

□ 邓泽雁 杨子江

武汉孝感市孝南区委书记杨军安（左六）、区长刘刚（左二）等陪同孝感市委书记黄光春（左三）、副市长仇平贵（左一）视察长征南路改造建设。

作为武汉城市圈副中心城市，孝感市要再造一座孝南新城，建设成为“经济总量大、城市规模大、区域带动力强”的鄂东北大城市。目前，孝南区正抢抓新型城镇化发展的黄金时期，重点突出孝南新城南城新区城南、槐荫（南大）、毛陈“三大组团”建设。力争到2016年，建成区达到23平方公里，人口规模7.5万人以上，实现生产总值超300亿元，全社会固定资产投资300亿元，地方财政总收入突破30亿元大关；县域经济综合实力跻身全省20强，成为行政文化中心、现代制造业基地、现代物流基地和城市重要功能区，倾力打造区域发展的新引擎。

破解孝南之难

孝南区是1993年经国务院批准在原县级孝感市基础上一分为三后设立的一个县级农业经济大区，是孝感市唯一的市辖区，全国产粮大县之一。全区国土面积1020平方公里，其中耕地面积45.4万亩，辖3乡、8镇、2场、4街和1个经济开发区共18个乡级建制单位，总人口82.3万人，其中农业人口近50万人，比占较大。

孝南区自成立后，承担了原县级孝感市的绝大部分债务。1993年县区“分家”时，孝南区财政负债高达1.5亿元。同时绝大多数离退休人员留在了孝南区，加上此前按政策需安置的大中专毕业生及复退军人，导致财政供养人数居高不下。同时，由于“地改市”行政班子大调整，规模以上企业也多半并归大市管理，以致区级财政收入甚至不能承担全区教师和公务员的基本工资发放。全区财政必要的支出基本上是依靠上级各类转移支付及补助维持，属于典型的“吃饭财政”。

受经济发展水平、财源结构和传统体制的影响，当时孝南区财政自主性收入增长乏力、刚性支出膨胀、债务负担过重等诸多问题，严重制约了区乡经济的发展。截至2009年，城市化率仅为49.6%。孝南的处境艰难。

如何破解孝南之“难”？ 目前，国内有上百个城市提出了建设新区的构想。2009年，国家制定《促进中部地区崛起规划》，明确提出在中部地区培育城市群，构建“两横三纵”城市化战略格局。今年，湖北省委、省政府又明确提出，把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市、打造“湖北的苏州”上升为省级战略。其中，沿长江通道横轴、沿京广通道纵轴，以及长江中游地区大城市群都与孝南密切相关。孝南加快城镇化发展的历史性机遇悄然降临。

在这一时代背景下，孝感市市委书记黄关春指出，“孝感中心城市坚持东扩南进、西联云梦，加快孝感主城区、东城新区、临空经济区、南城新区四大组团发展，形成鄂东北大城市框架。”市长陶宏认为，孝感城区人口规模达到65万，南城新区的建设已箭在弦上。

“建设副中心城市核心区，是孝南统筹推进全域城镇化、不断提高城乡人民生活品质的迫切需要。一方面，通过参与城市建设和打造特色小城镇，转移农村人口，实现就地就近就业，让农民充分享受城镇发展成果；另一方面，通过增强以工促农、以城带乡能力，农业农村发展将获得更多的资本、人才、科技和制度支撑，农民生活将享受到更多的公共服务。” 副市长仇平贵对孝感的发展目标做出做出规划。

孝南经过艰难探索，探索出了一系列推进经济快速发展的措施，并取得了一系列成果：

开发区成为工业发展的引擎，在湖北省114家县域省级开发区综合考评中，连续3年排名第二；

培育新型工业企业，规模以上工业企业达到170家，建成“中国生活用纸生产基地”；

乡镇财源培植力度空前，17个乡镇中有14个财政收入过千万元，5个进入孝感市20强；

经济跨越发展，县域经济综合实力由全省排名55位跃至29位，5年上升26位……

连续多年的快速发展，使孝南综合实力显著增强，经济总量首次突破百亿大关，是2006年的2.3倍。地方财政收入10亿元，年均增长32.2%；全社会固定资产投资首次跻身百亿级行列；财政总收入首次跨过10亿元门槛；城镇化率达到53%。目前，孝感正处于城镇化加速发展的黄金时期。

新城崛起

南城新区位于孝感主城区南部，北依老澴河接老城区，西抵澴河大堤，东临王母湖，南至府河，是孝感城市“东扩南进”战略的重要区域；规划总面积83平方公里，建设用地面积36.5平方公里，基本涵盖原孝南发展区范围。其核心功能集行政文化中心、现代制造业基地、现代物流基地、高等教育基地和城市重要功能区于一体。其形象定位以生态立区，保留“一湖清水”，彰显水乡园林特色，融合现代城市元素与历史文化精华。

区长刘刚表示，孝南新城遵循五个基本原则，包括市区一体、“四统一”、可持续发展、市场导向、共建新区。“按照孝感城市建设总体规划的要求实施南城新区建设，积极争取市委、市政府出台促进建设南城新区的相关配套政策。”今年2月15日，南方国际物流商城项目已经开工奠基。

南方国际商城是市区两级管理的重大物流项目，被列入湖北省“十二五”重点项目。该项目选址于老澴河以南、316复线以北、107国道以西、北京南路以东的未来南城新区规划建设范围内，占地约1000亩，总投资30亿元，计划分三期建设。主要包括建材、家俱、家装、仓储市场和信息物流中心等功能区建设。项目全部建成运营后，预计年可实现销售收入150亿元，税收4.5亿元。

公司董事长秦应武，是孝南本土人士。这次投资南方国际商城，其中饱含着对家乡这片热土的眷恋，并以投资实业促进家乡经济发展来回报桑梓之情。

该项目建成后，不仅能有效满足武汉城市圈内居民建材方面的需求，还能带动和辐射中部地区产业发展和商贸流通业的繁荣。项目建成运营后，入住商户可达3000户以上，就业人员3万以上。此外，经营商户入驻后有45%的产品需要就地加工，可为孝南区加工制造业带来商机。

“孝南将继续抢抓机遇，乘势而上，坚持产业发展、城镇建设‘双轮驱动’战略，奋力推进全区经济社会跨越式发展，力争把孝南真正建设成为武汉城市圈副中心城市重要增长极。”孝南区委书记杨军安这样勾勒未来的蓝图。

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孝南新城绘蓝图

孝南区区长刘刚表示，本届政府工作的重点将放在南城新区“三大组团”建设上，南城新区开发建设要坚持科学规划，统筹推进，分期开发，分步实施原则，力争通过努力，实现再造一个孝南新城的目标。阶段性目标是：

——2012年目标：三大组团起步区和核心区顺利启动。完成城南组团起步区、槐荫（南大）组团仙女湖片区和毛陈组团城铁站片区城市设计工作，编制完成区行政中心、南方国际商城、纸品物流园、老澴河景观、总部经济园等重点项目的修建性详细规划。加快玉泉南路、长征南路、宝成南路延伸，启动316国道改造外迁和长征南路片区建设，加快推进澴川风景区、南城新区城镇新社区一期工程、南方国际商城等项目建设，协调推进湖北职院南校区、康复医院迁建工程。

——到2016年目标：三大组团起步区、核心区基本建成。全面规划建设新区三大组团道路、供水、供气等基础设施，推进片区功能开发。实施并基本完成区行政中心南迁、老澴河综合治理、南方国际商城、城市综合体等标志性工程和相关配套项目，完成城南组团4平方公里起步区、槐荫（南大）组团1.5平方公里仙女湖片区、毛陈组团1.5平方公里城铁站片区建设，建成区面积达到23平方公里，人口规模7.5万人以上。

到2020年目标：基本建成南城新区。把南城新区基本建设成为空间布局合理、产业特色鲜明、功能定位明确、设施健全完善，多功能、现代化、综合性、可持续发展的生态宜居新城，成为孝感产业品牌、文化高地、城市亮点。

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 王 迪