沈桂城

(福建省电力有限公司，福建 福州 350003)

电力行业一旦发生事故，将对人民的日常生活造成严重影响。电力安全事故具有涉及环节多、灾害源多、造成损失巨大、影响面广、次生灾害多等特点，给电力应急管理工作带来了很大的困难。

国家电力监管委员会强调提升电力企业应急管理水平的重要性，在《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》(电监安全[2006]29 号)等一系列文件中提出：

(1)加强电力应急队伍建设，改善技术装备，强化培训和演练，提高应急处置、抢险和救援能力；

(2)加强评估和统计分析工作；

(3)建立健全电力突发事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。

应急能力作为应急管理的重要内容，可以识别应急管理工作中的成功之处和需要改进之处。通过对电力应急管理中的应急预案、应急体制、应急机制、应急制度、应急资源以及灾后恢复等的分析与评估，能够系统地反映电力应急管理过程中存在的优势和不足，为电力应急体系建设指明方向。

1 国内外应急能力评估现状

1.1 国外应急能力评估现状

国外许多国家，如美国、日本、澳大利亚、加拿大，在开展应急能力评估方面已经取得了较多成果。美国、日本等发达国家应急管理体系的系统性较好，注重对应急能力的全面科学评估。

美国制定了《应急能力准备状况评估办法》，有13 项应急管理职能，用以实施自我评估。应急管理职能包括：法律、危险识别和评估、风险管理、物资管理、计划、指挥协调控制、通信和预警、行动程序、后勤装备、训练、演习、公众教育信息和资金管理。……