周静

中图分类号：C931 文献标识码：A

内容摘要：公共政策制定就是在问题界定、目标确立、方案设计、效果预测等环节中进行利益分配，而公共政策制定过程的利益整合就是把各个利益群体的利益有机组合起来，使其构成一个有机的利益共同体。当前我国的公共政策制定中的利益整合有一些问题，包括公平性以及科学性问题，本文从完善公共政策制定主体自身素质以及完善公共政策制定协商渠道方面，去探讨如何更好地进行公共政策制定中的利益整合。

关键词：公共政策 利益整合 公平性 科学性

公共政策是对社会价值所做的权威性分配，它直接关系到每一位社会公众的利益，而作为公共政策制定是公共政策的首要过程，因此在公共政策制定的过程中，就必须充分体现各方面的愿望和利益要求，也就是要整合各方利益，从而才能获得广泛的支持和认同。我国目前正处在社会转型期，利益格局日益分化，且随时处于变化之中，所以如何在公共政策制定过程中有效整合各方利益就成为一个重要的问题。本文试图通过分析我国当前公共政策制定中的利益整合问题，探讨如何完善公共政策制定中的利益整合机制。

公共政策制定与利益整合的含义

（一）公共政策制定的含义

对于公共政策，不同的学者有不同的观点，本文借用戴维·伊斯顿的定义。戴维·伊斯顿（1993）认为：“公共政策是对一个社会进行的权威性价值分配”，从定义中可以看出，公共政策的主要功能就是进行分配价值，而此处价值同样可以用利益来替换，而公共政策制定就是在问题界定、目标确立、方案设计、效果预测等环节中进行利益分配。……