李 欣

（中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101）

一、引言

伴随中国日益融入并进而影响全球经济体系的复杂国际、国内进程，中国外交决策机制方面出现了许多新兴、开放的新变量，诸如国有企业、地方政府、思想库、网络民意等即是其中最为引人关注的几个动向。特别是在进入21世纪的第一个十年中，这些以往为地缘战略、权力政治或理想状态下的理性选择所掩盖的新兴行为体正在当代中国的对外政策制定中发挥着日趋上升的影响力。然而与以上进程并不相称的是，国际关系与外交学界有关这一复杂图景的探讨与争论仍未超越已往的有关中国外交决策理论的权力模式、理性模式或官僚政治模式等传统研究框架；虽然20世纪90年代起国内外学界中出现了有关中国外交决策研究的“社会性转向”风潮，但新的研究趋势并未与传统三大研究模式之间建立起有效联系①有关中国外交政策与决策问题的传统研究及“社会性转向”风潮的探讨，可参见拙文“中国外交决策研究：利益集团的视角”，李东燕、袁正清编：《国际关系研究：议题与进展》，社会科学文献出版社2011年版，第27～35页。。本文应对以上研究缺失所作的努力是引进西方政治学研究中的利益集团概念，即从利益集团的研究视角建构当代中国外交多元决策框架。

二、中国外交决策行为体的“利益集团化”

“利益集团”概念来源于西方，一直以来，美国政治家和研究者对利益集团的起源与发展，利益集团接近、影响政府决策的手段和途径，以及利益集团影响政府决策及公众舆论的能力与成效等问题进行了深入探讨，并形成了一套相对系统、完善的理论研究体系。……