于建嵘

中国社会现状如何？中国的发展应该走哪条路？对此有两种较有代表性的说法。一是中国现行发展道路适合国情，虽然有弊端，但加以适当改革与调整，就能确保中国走向现代化。另一种认为，改革与转型过程中形成的既得利益者阻止改革进一步推进，中国需要彻底改革，才能走出“转型陷阱”。两种看法都有各自依据，但都缺乏足够的说服力。对中国下一步的发展方向，我提出了六点建议：社会民生政策调整、开放社会、司法改革、县政改革、党内民主和人民民主。现在谈谈县政改革。

县政是中国政治的基石，县政改革是政治体制改革的突破口。对于县政改革，我们的基本主张是“县政自治”，即建立在行政分权和政治分权基础上的民主自治。因此，它不仅需要调整中央与地方之间的关系，充分重视地方的自主性和特殊性，发挥地方的创造力；还需要确立民众对执政者的制约，建立真正意义上的责任政府；同时需要具有权威的司法制度来制约地方的政治行为，以保证国家的政治统一有效性。

改革县政的切入口之一，是开放县级人大代表选举，实现人大代表非行政化和专职化。这包括四个相互联系的内容。首先是县人大代表应有资格规定，具体为取得本县户口两年以上，或在本地连续工作或居住八年以上，以保证其对本地利益的认同。其次，由选民直接选举的人大代表候选人，均应列入正式代表候选人，不再受选举法中的比例限制和正式代表候选人确认程序的限制。……