□ 文/张娜

作为国际性大都市的上海，城市发展道路颇具曲折和复杂性，依次经历了卫星城、反卫星城、集中型大城市、多中心城镇体系结构。早在1957年，上海就开始建设卫星城，如在宝山区建立宝钢、金山区建立金山石化，这类卫星城均为产业先行，城市配套主要是为职工生活服务，新城发展模式较多表现为工业带动；20世纪90年代中期，上海提出“三个集中”，即“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”，开启了郊区新城“产城融合”的第一步；2000年以后，郊区新城已经成为疏解中心城区人口和吸引大量外来人口的主要地区，特别在2005年以后，松江新城、临港新城、嘉定新城发展迅速，很多边缘城镇依托轨道交通延伸，城镇建设用地大量增加，但是其中绝大比重是用于房地产开发的居住用地，以房地产开发推动城市化进程成为这一时期新城建设的主要特征。

图/金川

进入“十二五”时期，上海市政府提出“进一步把建设重心向郊区转移，加大力度推进城乡一体化发展”，建立包括嘉定、松江、临港在内的7个新城，新一轮新城建设更新了以往的建设模式，更加注重新城的功能完善、产业融合、用地集约、生态良好等方面。以松江新城、嘉定新城为例，松江新城面积由60平方公里扩大到160平方公里，将东西两侧占地60平方公里的松江工业园区、出口加工区纳入新城，同时结合沪杭高铁综合枢纽建设，增加了两个集总部经济、软件外包、商务服务、综合配套为一体的高端综合性商务区，完善了松江新城的服务配套，提升了产业能级，体现了其作为上海大都市重要节点城市的定位；……