陈琳

（广西华蓝（设计）集团有限公司，广西 南宁 530011）

在建设社会主义新农村的大潮中，中华全国供销合作总社于2005年开始启动“新网工程”，明确以建立包括再生资源回收网络体系在内的“五大网络”为己任。几年来，围绕再生资源，不断尝试，积极探索，承担了大量再生资源回收网络建设工作，为服务“三农”、统筹城乡发展和经济社会可持续发展做出了巨大贡献。

1 资源回收网络的基本情况及存在问题

从总体上看，县级的再生资源回收有了一定成效，但体系不够健全，回收经营网点较为散乱，行业发展基础薄弱，经营管理模式相对落后。

1.1 回收资源情况

再生资源回收主要有两类：一是消费性再生资源，如废旧金属、塑料、橡胶、玻璃、纸张等；二是生产性再生资源，如生产过程中产生的金属废料、非金属废料、报废的机器与设备、机动车辆等。特定废旧品（如废弃医疗器械及药品、电子产品等）规模较小。

总体而言，回收的废弃物主要集中于利润较高、市场驱动力较大的产品，如废旧金属、橡胶、纸品等，利润小、对环境影响大的塑料、废旧电器等都未得到有效地回收和利用。

1.2 回收队伍情况

再生资源回收企业大多规模较小、网点散乱、加工处理工艺落后，无证经营的情况较为常见。再生资源的拆解、分拣、收集主要以手工操作为主，大多数操作人员是缺乏专业技术培训的农民工，技术落后直接导致资源回收利用率低，品种单一。再生资源回收利用行业还只是停留在直接销售的原始低水平“回收”环节，并没有更进一步实现资源的利用。回收队伍的人员素质偏低、结构复杂、缺乏统一管理，收购时随意压价、克扣斤两、偷税漏税等现象时有发生，甚至出现半收半偷或帮助销赃的情况，给社会环境综合治理带来隐患。

1.3 回收体系情况

再生资源回收的渠道十分广泛，网点分布不均，大部分再生资源回收网点分布在县城、城乡结合部的路边场院，脏乱差问题较为突出。收购点之间彼此独立，竞争多于合作，信息共享、车辆配装等较少。回收网络终端分散，缺乏有效利用和加工的手段，导致资源的二次浪费。绝大多数县城缺乏集中规范的再生资源集散交易市场，回收网点分散。从回收体系上看，主要还是一收一卖和简单的粗加工，缺乏系统性，只有回收企业这一层级，下没有固定或流动回收站点，上没有再生资源交易市场，没有形成集再生资源收购、储存、加工、销售、利用一条龙服务的绿色回收网络。

2 再生资源回收网络发展面临的有利环境

2.1 政府出台相关政策扶持再生资源回收行业发展

随着我国社会经济的快速发展，资源短缺以及资源利用过程中带来的生态环境问题不断显现，再生资源回收问题已成为社会关注的焦点。十六届五中全会明确提出：“加快建设资源节约型、环境友好型社会，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会可持续发展”。国家“十二五”规划纲要提出“完善再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化”。自2006年以来，国家商务部开展再生资源回收体系建设试点工作，商务部等部门于2007年5月联合发布了《再生资源回收管理办法》，明确规定商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划，对再生资源回收工作出台了一系列扶持政策。

2.2 经济提升、资源回收意识增强奠定了再生资源回收行业发展基础

随着县域经济实力稳步提升和人民群众收入水平提高，生产规模的扩大、生活条件的改善、物质需求的多样，良好的产业、交通、人文环境和政策环境，为基层县建设再生资源回收体系奠定了坚实的物质基础。近年来，很多县份提出“生态立县”发展战略，居民关于资源回收和环境保护的意识明显增强，为再生资源的回收和综合利用奠定了比较良好的社会基础。

2.3 供销社积极承担行业管理和实施角色

供销社早在20世纪50年代就已承担起再生资源的回收利用工作。20世纪80年代，随着市场逐渐放开，各类经营主体纷纷参与，供销社则受自身体制和定位等问题困扰，部分经营网点关闭或转让，整个再生资源经营网络受到重创。近年来，国家开始重新审视再生资源的回收工作，出台了一系列支持和推动行业发展的政策措施。随着供销社系统队伍调整和业务再造，将再生资源回收网络纳入到“新网工程”，并在资源配置、形象设计、人员培训、网点整合、渠道管控等方面开展工作。

2.4 资源稀缺所创造的利润为行业自我发展提供内在动力

资源稀缺和需求增加之间的矛盾必然推动资源价格上涨，而科技进步为扩大再生资源回收范围和深度加工提供了可能。再生资源回收工作不仅具有明显的社会效益，更具有良好的经济效益，这为行业的健康、可持续发展提供了必要的内在推动力。如四川省内江市牛棚子村因为废品回收加工闻名全国，诞生过多位百万、千万富翁，成为西南地区以塑料、橡胶废品为主的最大集散地，年交易金额达数十亿元。

矿产资源开采不仅会破坏矿区内土壤，也会严重污染矿区周边的农田，给当地居民带来巨大的危害。矿区周边土壤重金属污染是土壤污染中常见的污染方式，土壤中的重金属流动性差，积累到一定程度不仅会导致土壤退化，而且还会导致农作物产量的下降。同时，它还可以通过生物链转移到人类，严重危害人类健康。铀矿因为具有放射性物质，目前的选冶技术很难将矿石中这些元素提取干净，尾矿中成分复杂，或多或少会含有一些重金属及放射性元素，在尾矿库中经过长时间的雨水淋虑、尘土飞扬、生态迁移极有可能都会导致周边尤其是下游土壤的重金属污染。

3 再生资源回收工作的体系设计

3.1 网络体系建设工作目标

通过对再生资源回收体系的设计与构建，基本完成县级再生资源服务网络的建设与优化工作，建立起再生资源回收的形象和标准，形成以村级回收站为基础、乡镇级分拣中心为支撑、县级再生资源集散交易市场（包含分拣、加工和利用功能）为核心的三级再生资源回收网络体系，并将该体系融入到更高层次的地市、省区级再生资源回收网络体系。与此同时，按照“七统一、一规范”的要求，大力推进回收人员、回收站点和交易市场的规范化管理工作。

3.2 回收网络总体布局设计

选择在县城所在地附近建设再生资源集散交易市场，由该市场辐射带动建设乡镇级分拣中心，并以分拣中心为支撑，延伸至各村建设回收站。根据需要，为回收站、分拣中心适量配备流动回收车、回收亭，最终形成覆盖全县再生资源回收网络体系。以上站点的选择与建设，严格按照再生资源回收管理办法、环境保护要求、城市总体规划、土地利用总体规划等相关规定标准执行。

3.3 回收网络总体布局设计说明

建立以回收站为基础、乡镇级再生资源回收企业为支撑、再生资源集散交易市场为核心的三级再生资源回收网络体系（见图1）。

3.3.1 再生资源集散交易市场

再生资源集散交易市场是再生资源的集散地和交易中心，应具备储存、集散、初级加工等功能，设备能完成对再生资源进行分选、切割、粉碎、打包等初级加工，同时必须配备污水、污油及固废处理系统。再生资源在分拣中心整理打包以后，统一运输到集散市场进行初加工，然后进行交易。集散市场一般由再生资源回收企业负责建设，然后分包给不同的经营户。结合县级再生资源的规模以及加工处理能力，再生资源回收体系的最高级为集散交易市场，由此覆盖各乡镇回收站点。

3.3.2 乡镇/社区级再生资源分拣中心

乡镇级再生资源回收分拣中心主要作用是上联再生资源集散交易市场，下接村级再生资源回收站。该类分拣中心应具备一定面积的储存加工场地和必要的处理设备，将各回收站或直接回收来的资源进行简单的分类、整理，送往再生资源集散交易市场。考虑到县级行政区划，将回收站建设在乡镇或社区，在统一形象和管理的基础上，管理和指导回收站工作。

回收站是指建立在聚居区内或者在企业聚集的地方，专门用于收集居民生活或企业生产过程中产生的再生资源的网点，是再生资源回收物流网络的基础层级。回收站的设置和形象直接影响到居民以及企业关于再生资源回收工作的看法，因此，一般情况下要求生活性再生资源回收点做到“日产日清”。配合在居民区建立以社区回收亭、流动回收车为基层收购点，以回收站为分拣、转运中心，向再生资源回收企业或直接利废企业提供产品。

4 保障措施

再生资源回收利用建设是一项公益性事业，也是一个弱势产业。不仅需要通过建设专业市场、鼓励龙头企业发展、强化市场监管，推进完善回收网络体系，还需要政府制定政策进行规范、引导和扶持。

4.1 龙头企业的选择与培育

没有龙头企业的带动，网络体系建设就缺乏支撑。为推进再生资源回收工作持续、良性发展，建议由供销社牵头，选培或新设再生资源回收公司，作为经营全县再生资源回收业务单位，具体负责再生资源收购、储存、加工运输等业务，作为回收网络体系的平台载体和核心主体，接受上级主管部门和县政府的监督管理。对该再生资源回收公司要给予政策、资金上重点扶持。县供销社系统负责再生资源行业管理，解决好供销社再生资源行业管理与经营混淆不清的问题。

4.2 重点项目建设的推动与示范

重点项目是拉动回收网络体系工作的重要引擎，具有巨大的引导、示范和推动作用。县级再生资源回收网络体系重点抓好两项关键环节，即第一层级再生资源集散交易市场和第二层级乡镇级分拣中心，以此推动网络体系建设。要分别选择第一层级、第二层级基础较好的、有代表性的项目进行打造，重点是乡镇级再生资源分拣中心示范项目，严格按照分拣中心的要求，做好功能区域划分，具备日常的挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等作业功能，能够满足所在乡镇再生资源回收工作的正常需要。

4.3 加强社会舆论宣传和行业监管

加大宣传力度，让居民充分认识再生资源回收工作的重要性，宣传再生资源回收、垃圾分类等相关知识，并将这些活动推进到农村、学校、机关单位、商场、超市等，努力营造全社会重视、支持和参与再生资源回收体系建设的良好氛围。还应加强行业监管，建立以行政管理部门为监管主体的行政监管网络。明确工商、税务、环保、规划等行政监督主体职责，形成联合监管机制，严格回收企业市场准入，严厉打击无照和违法经营行为，规范回收行业市场秩序，促进回收行业健康发展。

4.4 进一步加大政府的扶持力度

在具体推进过程中，政府要给予项目、资金、用地等支持，推动信息化建设。一是规划确定的再生资源集散交易市场、分检中心、回收站、回收亭的建设，县政府在资金、土地、税收等方面给予支持。可参照永康、丽水等县市对再生资源行业实行的扶持政策，制定相关优惠减免政策。二是对再生资源回收利用企业，按照有关规定落实减免税费政策，享受有关税费优惠。三是鼓励各类企业进入再生资源回收利用网络，发展再生资源综合利用事业。

4.5 探索建立行业协会的自我管理模式

成立再生资源行业协会，肩负起行业的规范管理和健康发展任务，吸纳全县的再生资源企业为会员，充分发挥其服务、监管、自律职能作用，建立行规、行约和质量技术标准，协调市场主体利益，开展行业摸底和信息咨询，做好从业人员培训和日常监督等服务工作，规范企业行为，提高行业的经营水平和竞争实力。在从业人员管理方面，采取集中有序管理，实现“统一服装、统一标识、统一标准，统一量器”，划分收购范围，提高服务态度，加强服务监管，促进再生资源回收利用行业健康有序发展。