周围

7月25日，国家减灾委员会专家高建国从江苏盐城返京，计划傍晚起飞的航班，却晚点了6个小时，回到家中已是凌晨4点。其中的原因是，当天中午气象台发布暴雨蓝色预警“预计傍晚至夜间，雨量将达到30至50毫米以上。”而当天仅飘过一阵小雨，城区降水量仅0.9毫米。

7?21特大暴雨过后，人们增加了防备。北京市公安局甚至出台雨天最新应急管理办法：今后只要路上积水超过27厘米就实行断路，该标准以车辆排气管最低点确定。

北京暴雨应对不能重蹈覆辙，高建国说。在高建国看来，刚刚过去的北京暴雨令人记忆深刻，而其中房山的灾情更值得研究。

为何是房山？《中国新闻周刊》在房山多地采访发现，除了天灾之外，主要河道、排洪沟被侵占，防洪意识淡薄，预警不到位等诸多问题是造成这次灾难的重要原因。

大雨超过预测量级

7月21日清晨，北京轻雾弥漫，天气有些闷热。10时开始，雨云自西向东推进，从河北进入北京境内。主城区开始稀疏降雨，天色黯淡如黄昏。

北京气象局发布天气预报称：中午前后，北京将出现降雨，强降水将主要集中在傍晚到夜间。预计大部分地区降雨将达到暴雨（40至80毫米），局部降水将超过100毫米。

如同大部分区县水务部门的反应一样，房山区水务局早前一天，即7月20日发布了预警信息，并且“全面部署应对工作”。但随后发生的一切，出乎了所有人的预料。

在周口店瓦井村附近旧货市场当看管员的张金说，“在S318省道4公里处，挟括河奔流而下的洪水，翻过公路上的桥面，一直往下淌”。当天，雨越下越大，中午14时，北京市气象台发布更高级别的暴雨黄色预警，20分钟后，又发布了雷电黄色预警。18时30分，北京市气象台发布自2005年建立天气预警制度以来的第一个暴雨橙色预警。

对于蓝色红色警报等气象学名词，张金并不熟悉，他用来描绘水势的一句话是：“大约三分钟时间，水就充满了公路边几个大坑，公路的中央的水，拦腰而过”。张金比了一个姿势，补充说，“大约有1.5米”。

瓦井村位于房山区政府往南行驶25公里的房易路左边，这个美丽的村庄很大一部分成了废墟，大片庄稼被洪水吞噬，路边碗口粗白杨树被冲倒在地。

根据官方7月22日发布的数据，房山区平均降雨281.1毫米，降雨最大的河北镇460毫米。随后，河北镇降雨量被更改为541毫米。北京市气象台首席播报员孙继松向《中国新闻周刊》证实：预报差了一个量级。

在孙继松看来，房山在地势上由于面向西南斜坡，水汽沿斜坡攀援，最后容易汇集成雨滴从天降落。而在当天，除了雨云分布等原因之外，地势也是导致房山短时降雨较大的原因。

7月24日，房山区长祁红在通报会上用了三个“历史罕见”来形容此次暴雨。他称，此次降雨总量之多历史罕见，特大暴雨历时之长历史罕见，破坏力之大亦历史罕见。

房山区在灾后的新闻发布会上通报称：7月21日的特大暴雨在房山区造成了积水、山洪和泥石流三种自然灾害。一共导致38人死亡，受灾人口80万人，经济损失61亿元。受灾面积基本覆盖全区，灾情严重地区近千平方公里。

失衡的水系

丰饶的房山土地上，以“北京人遗址”而闻名。

房山处于华北平原与太行山交界地带，地形复杂多变，西部和北部是山地、丘陵，约占全区总面积2/3，东部和南部是冲积平原，地势平缓、低洼，所以易涝。而平原区还有一半是泄洪区。历史记载中永定河洪水也曾对房山造成很大威胁。

据中国水利出版社2003年出版《房山水旱灾害》一书记载，房山地势西北高，东南低，自西南部的十渡、大安山等有卧硅山、百花山等高于1000米的山峰，形成一道西南到东北走向的天然水汽障碍。每当夏季东南风和西南风从海上携带大量水汽入境时，必然在山前引起抬升，促使水汽凝结，导致山前大暴雨，山洪迅速下泻进入大平原，形成洪灾。

由于房山区地势东高西低，沿地势形成的大小河流13条。主要分为大清河水系和永定河水系，主要有永定河、小清河、大石河、拒马河4条二级河流。这些河流在穿过崇山峻岭之后，便流向东南，蜿蜒于平原之上。其中永定河直接入海，拒马河则通过海河注入渤海。

与此对应，房山区富水区也主要分布于大石河的交道、南召以西、赵各庄、梨园店一带，小清河西的水碾屯、军留庄、马场村一带，拒马河的镇江营、王庄、双磨一带。

正常年份，富水区的雨水经大石河、小清河等二级河流，汇入两大水系，达到天然泄洪的作用。但7月26日，《中国新闻周刊》记者走访多路河道后发现，作为郊区农村的主要泄洪通道，大部分二级河道被侵占严重。在挟括河的新街村、娄子水村等河段，大量的石材加工厂，沿河两岸都堆积着体积不等的废料石块等，而号称百里画廊的拒马河畔，自一渡到十二渡，河道边分布上百家农家乐、垂钓园，有的农家乐甚至直接建在了河道上。

预警与救援

早在7月19日16时，北京市气象台便开始预报此次降水过程。北京市应急委也部署强降雨天气应对工作。为何没有引起包括房山区等郊区农村的注意呢？

据《中国新闻周刊》了解，早在今年7月13日房山水务局官方发布的消息，7月20日全面排查防汛隐患，备战主汛期。接下来的7月20日和7月21日，房山水务局两次发文，再次提到要加强监测预警，声称坚持“阴天就是预警、雨声就是命令”的原则。

事实是，7月21日正值周末，在房山区，相关的暴雨预警主要是通过网络、报纸和电视发布，很多当地村民在暴雨前并没有通过上述渠道获得预警。夜晚，面对暴雨危情，人们才发现“这雨太吓人了”。

对此，高建国对《中国新闻周刊》表示，气象部门、运营商以及相关政府部门内部协调之间没有建立完善的应急灾备机制。同时他建议，气象预警用颜色划分的信息传达方式，大多受众并不太懂，气象的预测服务要与社会服务结合起来。

“在防灾过程中，要做一个战略家，而不是一个战术家”，高建国说,对于政府的应急机制和管理水平，要进行考核，不能搞面子工程。比如，明知当天有暴雨，十渡和野山坡的景区应该及时关闭，避免大量游客被困。

亦有关注指向政府的救援组织工作。

房山宣传部的24日发布的通稿称，一共10多万人参与了一线救援，两次下达行政命令，组织拒马河、大石河流域两侧群众向安全地带转移。

但房山区祁红区长在灾后接受采访时承称，确有一些教训需要汲取。“那时候，有力也使不上，无法到达灾区，即便是有冲锋艇也送不过去”，他说，当洪水来临的时候，房山区政府院里的水也有1.5米深，汽车都像是在游泳池中。

在距离房山交通最便捷的京石高速上，救援力量同样没能很快抵达。7月21日傍晚，房山区长阳镇流管办的流管员刘刚去北京接人，但车停在了南岗洼铁路桥下的积水中。此刻，已有3辆大巴车深陷水中，乘客只得爬到车顶避险。

晚上21时15分，在前去赶往七贤村救援途中，韩村河镇副镇长高大辉乘坐的车辆也受困于长周路石楼镇红绿灯铁路桥下，车门无法打开，最后被淹死在驾驶室。

对模范表彰的同时，要和整改结合起来，防止悲剧反复重演。高建国说。

（本刊记者杨迪对此文亦有贡献）