毕晔

摘要：韦伯理性官僚制作为一种理想的组织模型， 其应用对资本主义的兴起与繁荣起到举足轻重的作用。但伴随着工业文明向后工业文明的转向，现实中的官僚制呈现出许多的不足与缺憾，发达资本主义国家兴起的新公共管理运动与得摒弃官僚制的呼声的高涨使韦伯理性官僚制面临着前所未有的冲击。但对中国的实际情况可以得出这样的结论理性官僚制不是多了而是少了。因此，理性官僚制应成为现代中国行政组织转型的目标导向。

关键词：官僚制官僚主义发展

改革开放以来，中国进行了一系列的行政体制改革，其价值取向和理性官僚制是一致的。但比照韦伯的理性官僚制特点，相对于西方的官僚制而言，仍明显存在着许多差距。19世纪20年代，德国著名社会学家马克斯韦伯提出了理性官僚制组织理论。“官僚制”本意是指实施管理的社会行政机构。管理学中“官僚制”的概念范畴得到扩大，它是一种合理的统治形式，理性是这种统治的基本价值取向。韦伯所主张的理性官僚制主要目的是为资本主义各组织，尤其是为其行政组织、政党组织与企业组织的有效运转服务。

一、理性官僚制的内涵

理性官僚制即科层制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式，作为一种管理方式，官僚制为现代社会的组织管理提供了有效的工具。……