李长国

2010 年，吉林省政府创新推出了粮食直补资金担保贷款（以下简称直补保贷款）试点。省政府责成建设银行、农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行4家经办银行在全省9个县（市、区）开展试点，白城市洮北区以农村信用合作联社为经办银行参加了全省试点。2011年吉林省直补保贷款试点已扩大到42个粮食主产县（市、区）、6个经办银行，白城市5个县（市、区）全部参加了试点。白城市在开展直补保贷款试点工作中，积极发挥政府的主导作用，直补保贷款政策得到有效落实，切实加大了对农民的信贷资金投入。

1.正确估价实施直补保贷款政策的重要意义

直补保贷款是把财税政策与农村金融政策有效衔接的一项制度创新。概括起来为“一个引导、两个转变、三个有效”。“一个引导”就是通过财政资金与信贷资金的有效衔接，以财政资金撬动金融杠杆，引导和加大了“三农”资金投入，在农民得到财政补贴支持的同时也获得了信贷资金的支持，放大了国家惠农政策效应；“两个转变”就是通过直补资金担保贷款，财政支农方式实现了由输血型向造血型转变，银行支农由扶强不扶弱向强弱均衡支持转变，是农村支持政策转型和转变支农服务方式的有益探索；“三个有效”就是用财政直补资金担保贷款是缓解农村贷款难的有效途径，是解决农户担保不足的有效补充，是减轻农民负担的有效办法。

1.1缓解了农民贷款难问题 当前农村金融市场存在两个突出矛盾，一个是农民贷款的门槛高，另一个是农村整体信贷利率水平一直居高不下。……