韩必富 孙世伟 王利平

摘 要:本文结合笔者从事农业管理的相关工作经验,探讨了农业机械安全管理的措施和思路,相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词:农业机械安全管理

中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)06(b)-0149-01

农机安全管理工作作为农机化的一个重要组成部分,在推动农机化以及农村经济的发展中,起到了令人瞩目的保驾护航作用。由于各级政府的大力支持,各级农机管理部门的齐抓共管,各级农机监理人员的不懈努力,使农机安全管理力度不断加大,管理范围不断拓宽,管理体系日趋完善,从而大大减少了农机事故,促进了农机安全生产。但随着农机保有量的快速增长,农机作业领域的不断拓宽,农机事故发生率虽然近几年总体呈下降趋势,但形势依然严峻。据统计,2004年全国发生各类农机事故5047起,死亡1431人,死亡率为0.88人/万台(套)。这充分说明农机安全管理工作的任务还相当繁重,存在问题还较多。因此,如何科学实行并加强政府对农机在农业生产中的安全管理,促进农机安全生产,是我们直接面临的一个课题。

农机安全规制改革是行政改革的一个组成部分,其改革主导目标是围绕建设有责任的、有回应的、高效的服务性政府而努力。比较新的当代世界政府再造思维是奥斯本和普兰斯特克提出的“五C”策略。(1)核心策略。决定公共系统与组织目的为何,任何目标不明确或目标过于多元与冲突的组织,皆难以获得高绩效。(2)影响策略。加强公务人员之诱因以创造更高的绩效。引进影响的三大途径为企业管理、竞争管理和绩效管理。(3)顾客策略。改造组织与顾客之间的关系,变革组织的结构顺应顾客的需要。(4)控制策略。将重大的决策制定权从官僚层级体制手中下放至社区。(5)文化策略。目的在于确保每一政府部门的每一员工均能产生为顾客提供有价值的服务,为顾客服务是他们的工作责任的思想。

1健全农机安全规制法律体系

按照规制理论和依法原则,要有效开展农机安全规制,应明确规制依据,健全农机安全规制法律、法规及规章。结合我国农机安全规制法律体系现状和存在问题,目前,应做好以下几个方面。

(1)加快农机安全管理立法。应尽快制订一部由全国人大或国务院颁布的关于农机安全管理工作的法律法规,至少有一部包含农机安全管理的农机管理法律或法规,加快农机安全管理法制建设进程。法律法规中应明确规制组织、规制对象、规制内容及方式、规制法律责任等,还应解决职能交叉和部门之间的界限问题。对于安全规制对象,应坚持系统原则,对己开展安全规制三类农机基础上,对其他农机要开展全面调查,对还存在较大安全生产隐患的也要予以规制,做到防患于未然。

(2)制定配套规章。公安机关交通管理部门在农机安全规制上配套法规比较完备。但农机安全管理部门在农机安全规制上配套法律还比较欠缺。农机安全管理部门依法行政还需制定农机安全监理行政处罚规定、农机安全检查规定、农机事故处理统计规定等一系列的配套法规、规章、规范性文件作为执法依据,同时要更新农机安全检验标准、农业机械上牌目录等,以加快农机监理执法规范化,标准化进程。

(3)实行农业机械强制报废制度。鉴于目前我国农村的经济基础还比较薄弱,我们不可能像发达国家那样,对农业机械实行高标准的强制报废制度,但应根据我国的国情,尽快制订适合我国国情的强制报废制度,以确保机械技术状态完好,确保实现优质、高效、低耗、安全生产。

2改进农机安全规制的组织设计

农机安全规制组织设计是开展农机安全规制改革的基础,也是实施“五C策略”的基础。结合前文对农机安全规制设计问题研究,这里着重讨论机构性质、经费来源、人员编制等问题对策。

(1)机构性质。按照规制理论和现代安全管理原理,农机安全规制目标应围绕农机作业隐患管理,解决农机作业中内部性问题和信息不对称问题,农机安全规制组织具有准立法权和行政权,司法执法权。结合我国国情,为避免降低规制成本促进农机安全生产与单位加大力度收费养人的双重目标冲突,以实现“核心策略”目标不多元、不冲突要求,农机安全规制组织应当是行政部门或全额拨款事业单位。因公安机关交通管理部门和农业(农机)行政主管部门一般是行政单位,机构性质不存在问题。在新一轮事业单位改革中,农机安全监理机构的性质应当改革,最好作为农业(农机)行政主管部门下的一个行政科室,至少作为农业(农机)行政主管部门下的行政支持类的事业单位。

(2)经费来源。经费来源只能够来自一个途径:财政。而且财政多少与罚款和事业性收费不能有任何联系。这样,就切断了“掠夺之手”直接伸向农机使用人员的途径,也没有乱罚款和乱收费的诱因。

(3)人员编制。农机安全规制组织应因事设岗,因岗招人。在控制超编问题上,特别要注意一是增加编制要增加公开听证程序,要听取公众、农机使用人员意见;二要征询专家意见,防止农机安全规制组织利用信息优势扩大编制;三要杜绝招聘临时工。

3改进农机安全规制绩效管理

为实现以人为本原则和“影响策略”、“文化策略”目标,下面以农机安全管理部门为例进一步说明如何改进绩效管理。农机安全管理部门绩效管理由于存在有效性、合法性和功能性问题,为此,根据美国会计总署1983年确认的七项成功进行绩效改进的做法,结合农机安全管理特点,应作如下改进。

(1)在农机安全绩效管理中,绩效管理者要成为组织绩效的中心。中心可以是一个人,也可以是一个群体。绩效中心的作用在于促进绩效管理制度化,收集和传递绩效信息,提供绩效数据。

(2)管理高层支持和承诺。首先,在农机安全管理部门中,从中央、省、市、县到乡部门序列中,上一级部门对下一级部门管理绩效要高度重视,要定期审查组织管理绩效;其次,农机安全管理部门一般从属于同级政府,如萧山区农机水利局从属于萧山区人民政府,人民政府也要高度重视对部门的绩效管理,并与奖惩、提拔相联系;第三,在单位内部,领导也要高度重视,要使绩效与成员工资、奖金及晋升相互联系,促使组织成员为绩效改进负责。

(3)制定绩效目标和绩效规划。农机安全管理部门在绩效改进方面有明确的目的和目标。要将总体的目标与实现的方法结合起来。并要从战略管理的角度制定绩效规划,向所有组织及其成员阐明目标,以及如何实现这些目标。