杨文彦 段欣毅

旧时的月川，村中遍布私搭乱建的违章建筑，是三亚最大的城中村。

房屋拆迁牵涉基层群众的切身利益，不少官员感叹其为“天下第一难”。近年来，由拆迁引发的纠纷、信访，甚至群体性事件，各地都时有发生。

然而，在海南三亚的月川社区，一套围绕有效保障失地农民长远发展权益的全新制度设计，使当地居民从喊出“誓死保卫土地”，多次和政府发生冲突，转变为不仅积极配合拆迁，而且越拆越幸福。

月川村的巨变，悲剧始于制度，幸福亦源于制度。

拆迁“老办法”付出血的代价

月川村是个已有400多年历史的古老村落，月川人的祖祖辈辈都在这片土地上耕种。改革开放后，随着城市的扩张，这里曾一度是三亚最大的城中村，卫生环境恶劣，偷抢吸毒成风，成为三亚这颗南海明珠上的一块瑕斑。

从上世纪90年代开始，三亚城市化进程加速，但拆迁与反拆迁的矛盾在月川却日益突出，几乎每一次征地都伴随着一次冲突。那一时期，拆迁方案采用的是当时大多数地方政府通行办法：简单的货币补偿。政府“花钱了事，一补了之”，可补偿款管不了农民一辈子，他们未来的生计在哪里？

现任村支书林世耀介绍说：“过去每次拆迁，月川老百姓都要和政府打一架，当时村民脑海中的念头就是利益是打出来的，不打政府就不给，打一次补偿就高一点。”

1994年，政府因发展需要，决定征用月川村部分土地搞开发。由于补偿标准过低，当地村民表示坚决反对。……