丁雪辉　张立纳　王金利

渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民人身权利、民主权利、妨害国家机关的正常管理秩序、活动秩序，致使公民的人身权利、民主权利受到侵害、国家和人民利益遭受重大损失或者国家机关信誉受到严重损害的行为。渎职侵权犯罪，也被称为是国家机关工作人员“不入腰包的犯罪”，主要包括玩忽职守、滥用职权和徇私舞弊这三种类型。2006年至2010年6月，全国检察机关共立案查办各类渎职侵权犯罪案件3.8万件4.9万余人，这些案件共造成直接经济损失545亿元，导致2.3万余人死亡、3200余人重伤，惩治和预防渎职侵权犯罪刻不容缓。

一、当前渎职侵权犯罪的特点

（一）渎职侵权案件比例及涉案人数逐年上升。2005年以来，全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件37745件47460人，连续5年立案件数、人数逐年增加，2009年立案人数与2005年相比增加了15.8%。在加大办案力度的同时同步提高案件办理质量：2009年与2005年相比，侦查终结率从71.9%增加到78.1%，上升近7个百分点；起诉比例从56.4%增加到77.8%，上升21个百分点；有罪判决比例从40.8%增加到69.1%，上升超过28个百分点。

（二）渎职侵权犯罪涉案领域广泛。渎职侵权犯罪涉及的领域日益广泛，渗透到社会的各个领域，涉及党政机关、司法机关、权力机关等大多数国家机关。近年来，除了司法工作人员渎职侵权犯罪持续高发外，行政执法人员渎职侵权犯罪也日益突出，有相当一部分案件涉及安全监管、食品卫生、医疗医药、教育管理、社保资金、土地管理、烟草稽查、工商管理、交通管理等关系到国计民生的重点领域。……