王辉耀

当这些国家和地区成为新兴经济体后，国际人才竞争战略会从注重人才回流开始过渡到回流与吸引外国人才并重的双管齐下，既推动海外人才回流，又借鉴发达国家经验，通过移民与留学争夺外国人才。

以日本、“亚洲四小龙”为代表的亚洲新兴发达国家和地区，在二战结束之后，无论是战败者还是战胜者，都面临着经济落后、从属西方的困境，同时因为自身经济科技基础的不足、教育的落后，也都派出了大量的留学生到西方发达国家进行学习。其中，大多数留学人才都没有回归，演变成大量的人才流失。

但是，当国际产业转移带来经济高速发展机遇的时候，这些国家和地区也迅速实施成功的国际人才竞争战略，并在一定程度上扭转了人才流向。由于经济腾飞之初，尚且无力与美国等传统发达国家全面竞争全球顶尖人才，因此，这些国家和地区对海外人才争夺，都以推动海外本族裔人才和留学人才回流或环流为主，对于外国人才还只是重点引进。具有指标性意义的留学生回归比例，一般在经济腾飞阶段会从不到1／3提高到普遍达到50％甚至更高，也就是说，大部分散布在海外的留学人才都会回归。

新兴国家对于推动海外人才的回流，并不仅仅是感情诉求，也是客观现实所迫。作为一个追赶者和后进者，他们需要那些留学生、移民从最先进国家带回最先进的技术、经验、理念。作为一个有雄心的新兴工业国，当他们在外包生产中逐渐掌握技术，从仿造中逐渐学会创新，也必然会努力追求附加价值更高的高端产业。……