唐嘉宏

工程造价的控制是一项系统工程，贯穿于项目建设的全过程。合理、有效控制工程造价，是提高建设效益的重要环节。

从审计的实际情况看，当前施工单位高估冒算现象比较普通，部分施工单位还采取一些隐蔽性强，表面合法、合规的手法图谋获取高额利润。审计还表明，多数建设单位实际投资超过了批准投资或计划投资。造成工程超支的原因是多方面的，主要原因是建设单位片面强调了质量、工期、安全等直观的东西，而忽视对工程造价的全过程控制；主要表现有：对投资决策和规划设计把关不严，招投标不严密，工程发包不规范，合同内容不严谨，施工阶段设计变更多，工程管理不严格，签证不符合要求，项目竣工后不约束施工单位报价等。不注重造价控制的后果是严重的，它不仅直接造成工程超支,还容易诱发一些违规违纪行为。审计部门要有效控制和审核工程造价，笔者认为应从以下几个方面入手：

一、强化事前审计，重点在前期阶段控制工程造价

事前审计是指在项目开工前所进行的审计活动，主要包括投资决策、规划设计、招投标和工程合同审计。项目开工前的各项工作对项目造价有决定性作用，是审计部门加强监督、控制造价的关键所在。

1.加强投资决策和工程设计的审计，把住造价控制的关键点。

投资决策确定了项目的建设地点、拟建规模、建设方案、投资估算等内容，投资决策的正确性是工程造价合理性的前提，决策的内容是决定工程造价的基础。……