萨日娜

农民失业是指农村劳动力得不到就业岗位或不能和其他生产要素实现有效结合，包括显性失业和隐性失业两种形式。我国传统观念认为，由于农民拥有赖以生存和发展的生产资料——土地，在我国不存在农民失业问题。然而，实际情况并非如此，近年来，农民面临的就业压力和失业风险与日俱增，失业农民开始大量涌现，成为日益突出的社会问题。失业对农民来说意味着失去生活保障。因此，高度重视并积极采取有效措施逐步解决农民失业问题，对实践“三个代表”重要思想，全面实现小康社会目标具有十分重要的意义。

一、农民失业问题形成的原因

（一）经济体制改革，使中国大量的隐蔽性失业显性化

所谓隐蔽性失业是指表面上有工作，实际上对生产并没有作出贡献的人，即有“职”无“工”的人。由于历史的原因，我国在农村和城市均存在着大量的隐蔽性失业，随着经济体制改革的不断深入，这种隐蔽性失业不断显性化。具体来说，表现为以下两个方面：

1.农村经济体制改革，使农村隐蔽性失业公开化

建国后，鉴于当时严峻的国际环境和特殊的历史条件，我国选择了优先发展工业特别是重工业而牺牲农业的发展战略。国家投资结构过多地向重工业部门倾斜，国家工业得到了较快发展。在国家工业化发展过程中，发展农业、转移农村劳动力是必然趋势。但是，由于国家当时实行城乡分割的户籍管理制度，1952-1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。……