刘银喜 任梅

按照中央提出加强和创新社会管理的号召和理解，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。草原牧区加强和创新社会管理则关系到草原牧区各族人民的幸福安康，关系到民族地区各项事业的快速发展，关系到边疆地区的和谐稳定。

内蒙古“草原110”项目是在自治区党委政府领导下，由内蒙古边防总队依据草原牧区的实际，组织发起的社会治安综合治理与经济社会发展公共服务体系。经过10多年的发展和不断创新，“草原110”发展成为保家卫国的边防线、打防犯罪的高压线、服务群众的保障线、警务工作的第一线，成为了草原牧区社会管理的典范，该项目得到公安部和自治区领导的高度重视，2010年获得了“第五届中国地方政府创新奖”优胜奖，得到了社会各界的认可和推动。

一、“草原110”发展历程及其结构体系

（一）“草原110”的创建背景

上个世纪末，内蒙古边境地区因国内外局势变化，面临着一些新的不利于社会治安稳定的因素。1998年《内蒙古自治区边境管理条例》颁布施行，“持边境管理区通行证”准入制度废止，原本相对封闭的内蒙古边境管理区出现人、财、物大流动的现象，给经济发展带来前所未有的活力的同时，也给边境社会治安综合治理带来许多新情况、新问题。……