6月14日，黑龙江省通过了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》(以下简称《条例》)，其中规定，风能和太阳能等气候资源归国家所有，企业探测开发风能及太阳能资源须经气象部门批准；对未经批准从事探测或者未按照批准的探测范围、探测种类从事气候资源探测等违反条例行为将予以处罚。上述规定引起舆论哗然。气候资源是否应归国家所有？气象部门介入风能太阳能的探测环节是否合理？

风能太阳能是否国有，

法律无明确界定

《宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”同时，《中华人民共和国物权法》第四十八条也规定，“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”

湘潭大学法学院教授倪洪涛认为，《宪法》规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。”这里的“等”是不是已经穷尽了列举？从国务院《无线电管理条例》规定“无限电频谱资源属国家所有”可知，自然资源不限于宪法列明的种类。问题是，当宪法出现不确定法律概念时，谁才是真正的释宪主体？根据《宪法》规定，是全国人大及其常委会。省级人大常委会无权对宪法条款作出扩大解释。

中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为，风能、太阳能等属于自然资源中的气候资源，和矿藏、水流等自然资源不同，是可再生资源，而且矿藏、草原、滩涂等自然资源与国家领土有密切关系，风能、太阳能具有流动性，在认定其与国家领土的关系时存在困难。……