刘延国

近年来，引进人才的“软环境”建设或称为“软设施”建设越来越引人关注。与薪酬、福利、资金、住房、设备等硬件条件相对，软环境是指适宜外籍人才创新创业和定居生活的社会条件。根据国家外国专家局试点的《中国城市引才引智综合环境评估》项目研究报告，从目前来看，针对外籍人才引进的法制环境、公共服务和人文环境等是软环境建设中比较重要的三个方面。

一、关于法制环境

法律和制度的完备与稳定，特别是关于外国人入境和定居的法律法规，是外籍人才决定是否迁居的重要环境因素。在当今国际人才竞争日益激烈的大环境下，各国竞相采取措施吸引和留住外籍优秀人才，其主要措施就是更新完善外国人人境和移民的法律规定，为外籍人才引进提供法律保障。从这一点看，我国目前引进外籍人才的法制建设与独具特色的优惠政策和项目还不相适应，还不具备竞争优势。一是好的政策应当尽快上升为体现国家意志的法律法规，以解除外籍人才可能存有的疑虑。二是与法律法规的强制性相比，优惠政策实施过程随意性较强，实际保障不够。三是一旦发生某种纠纷，依法依规解决比较容易且符合国际惯例。最近全国人大审议通过的《中华人民共和国出入境管理法》，对外籍人才入境作了特别规定，这是我国引进外籍人才法制建设的一大进步，必将对我国吸引外籍人才产生重要的推动作用。但是必须看到，仅仅有了外籍人才入境的法律规范还远远不够，与之相配套的法规细则需要尽快出台，外籍人才的认定标准需要尽快制定，外籍人才需求的市场调查机制需要尽快建立，引进外籍人才的执法机制需要尽快形成。……