龚益

究竟是“先发展、再治理”还是“边发展、边治理”?

长期以来，关于经济发展与环境治理的顺序问题众说纷纭。历史似乎给出了无奈而趋于共识的答案：先破坏，再治理。

众多国家的经验，都是在早期工业化过程中先行破坏，又经过努力建立起新的环境，重树“先生活，后生产”的正确理念。人类无疑要感谢大自然的恩赐与耐心，感谢自然生态顽强的修复能力，正是这种能力，使人类在毁灭之前得以恢复生机。与此同时，人们也越来越注意到政府“善治”的重要性，以及政府治理的效率问题。

以新加坡为例，1965年独立后的迅速工业化使其经济位居亚洲“四小龙”之首。但30年的高速发展和人口增加，亦使其国土的2／3被各类建筑覆盖，乡村销声匿迹，耕地消失殆尽，空气污染加剧，城市清洁成为社会问题。不仅粮食、蔬菜和肉品完全依赖进口，更因水资源短缺，最近十年不得不从邻国买水度日。针对这种情况，新加坡政府明确提出“洁净的饮水、清新的空气、干净的土地、安全的食物、优美的居住环境和低传染病率”等国家目标，履行善治，对工业化的环境后遗症实施补救。说明新加坡在经济发展的初期阶段也曾暂时搁置或屏蔽了对环境问题的诉求。

值得注意的是，在已经实现了初期经济发展的新加坡政府目标中全无“高屋建瓴”的环境口号和远大环境理想的诉求，却对各种细节无微不至。政府严令管制环境污染，禁绝在各项建设和社会活动中引起不可控制的健康问题、安全问题和各类污染。……