袁刚

2011年“两会”最后一天上午，温家宝总理在例行的答中外记者问时说： “我以为最大的危险在于腐敗，而消除腐敗的土壤还在于改革制度和体制。”总理明确点明腐敗是当今社会最大危险，同时也隐隐点到制度、体制是营造“腐敗的土壤”，亟待改革。

干部官僚腐敗有显性的，也有隐性的，显性作奸犯科的贪官污吏，不仅法理难容，就是其自身也怕见阳光深自潜藏。然也有人钻制度法律的空子，依靠制度漏洞长期侵吞国家资产，吃体制饭堂而皇之地腐敗，人们看在眼里也不反感，反正是吃“皇粮”吃国家的，腐敗者自身并不感觉是腐敗，政府对他们也百般呵护，此即为隐性腐敗，亦可谓体制性腐敗。

隐性体制性腐敗的危害，一点也不比显性腐敗为小，甚至更难清除。2011年2月媒体揭露重庆市万州原区长的女儿李某在驻京办吃空饷，两年不上班工资照拿。一个80后小姑娘，随夫出国却凭借父亲的权位保有干部编制，占着茅坑不拉屎，是典型的不正之风搞特权。经揭露后李某退还了工资3万余元，其数不多，人们也未往贪污上去想。但这一事件曝光后提醒了更多的人，人们发现像李某这样吃空饷的人其实很多、很普遍，自己周边就有，早已司空见惯。因其反正是吃国家的“皇粮”，只是拿一份工资，而从未被视为贪污，见怪不怪制度允许，是体制问题。

有学者列举了吃空饷的17种现象，除干部外，中小学教师中也很普遍，凡有“国编”者，都有可能钻空子吃到空饷，在全国各地上上下下各行各业都有。……