刘世昕 林洁

这一次，磕磕绊绊十多年的事业单位改革终于在全国拉开大幕——不久前，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》全文发布。此举被解读为：事业单位改革路径和时间表逐步清晰。

就在各地积极酝酿实施改革的时候，敏感的媒体发现，广东省佛山市事业单位的分类改革早在四年前就悄然破冰，并于2011年年底以“减少机构140个，收回编制965名”的成果收官，基本实现了事业单位“政府归政府，公益归公益，市场归市场”的改革预期。同时，在改革过程中“无一人上访”，实现了震荡较小的平稳过渡。时至今日，虽然还不能对佛山事业单位改革盖棺定论，但其“无痛改革”的样本意义已赢得各界关注。

最难啃的硬骨头

因为涉及4000万人的切身利益，同时伴随诸多部门的利益博弈，自1992年中央首次提出事业单位改革之后，改革多次箭在弦上，又屡屡引而不发。

改革最大的难处是动力不足。事业编制好处颇多：他们和公务员一样有行政级别；他们退休后按工资比例拿退休工资，数额高于社保支付的养老金；他们捧着只进不出的“铁饭碗”……如此丰厚的奶酪，谁愿意动？

“现在改革要做的，就是将传统事业单位按职能重新分类定性，政府的归政府，公益的归公益，市场的归市场。”佛山市机构编制委员会办公室副主任毛乐萍说，“所以，分类是要攻克的第一个堡垒，也是这轮改革最难啃的硬骨头。”

“分类改革中博弈最厉害的，是公益类事业单位的二次划分。