刘尧

近日，异地高考终获国务院批准，这对备受高考困扰的随迁子女来说无疑是值得高兴的事情。不过，高考制度是教育公平的平衡器，其改革必然会涉及社会多方的利益平衡。异地高考是关乎教育、城市资源、流动人口等诸多矛盾的复杂问题，其艰巨程度可想而知，不是仅有良好愿望就能解决的。从这一点来看，异地高考意见获批只是“万里长征”迈出了第一步，接下来需要教育部本着公平原则，通过科学的程序，广泛吸纳民意，兼顾各方利益，制定出令多数人满意的实施方案。

一、异地高考凸显的背景

“异地高考”一词，是在2008年全国人大代表提出解决外来务工人员随迁子女就地高考问题时出现的。异地高考，是指考生不在流出地（户籍所在地）参加高考，而是在流入地（非户籍所在地）参加高考。2010年第六次人口普查结果显示，全国流动人口2.6亿人。在这2.6亿流动人口背后，有5800万留守儿童和2700万随迁子女。庞大的随迁子女群体如何参加高考，使异地高考问题凸显。从2008年8月启动制定，到2010年5月国务院常务会议审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，异地高考一直是被社会关注与热议的问题。

2010年12月，异地高考被列入国家教改试点，首先在山东、湖南及重庆试行。2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时透露，教育部正在与上海、北京研究逐步推进异地高考。同年10月，部分非京户籍随迁子女家长共同起草的异地高考民间方案《随迁子女输入地高考方案》公布。……